1. Introducción. Jan Nico Scholten
1.1. El camino no es fácil
1.2. No todo el mundo puede elegir a su vecino
1.3. Previsiones de cambio
1.4. Los vecinos sureños del SADCC
2. SADCC: La segunda década. Peter Mmusi.
3. El papel político del SADCC. Problemas y previsiones.Kennet Kaunda.
3.1. Desestabilización-inhibidora, destructiva y desmoralizante
3.2. El SADCC en el contexto global de Africa
3.3. El SADCC en el marco de la comunidad internacional
3.4. Aciertos y errores
3.5. Un panorama prometedor,--regional e internacionalmente.
4. Relaciones SADCC-CEE. Pasado y futuro. Manuel Marín.
4 1. Diez años de relaciones entre la CEE y el SADCC
4 2. El SADCC y la CEE. Los próximos diez años
4.3. Conclusión
5. Agricultura y seguridad alimentaria. Una preocupación permanente.
Lowe Morna.
5.1. ¿Qué se ha conseguido hasta el momento?
5.2. Información crucial para la política alimentaria
5.3. Los argumentos en favor de una reserva alimentaria
5.4. Buscando nuevas estrategias
5.5. Problemas con el Fondo de Reserva de Alimentos
5.6. Restructuración del proyecto
5.7. Seguridad alimentaria en el nivel doméstico
6. SADCC 1990: ¿Ha cambiado algo para las mujeres? UNIFEM
6.1. Planes y práctica
6.2. Atención prioritaria para los proyectos regionales de asistencia a la mujer
6.3. Los que toman las decisiones
6.4. ¿Hacia dónde nos dirigimos?
7. El SADCC en los 90. Un espacio para las ONG. Snocks-Lyamuya, An.
7.1. Una llamada de las ONG del SADCC
7.2. Una llamada a las ONG del Norte
7.3. Participación en el programa de acción del SADCC
7.4.
8. Anexo de datos básicos sobre el SADCC y la cooperación internacional.
AWEPAA*
La asociación de Parlamentarios de Europa del Oeste por la Acción en contra del Apartheid, reúne a sus miembros y asociados de los parlamentos nacionales de la parte occidental de Europa, los Estados Unidos, Canadá, Nueva Zelanda, Australia, Japón y, del Parlamento Europeo de Estrasburgo.
AWEPAA mantiene contactos con parlamentos, instituciones y gobiernos de los estados miembros del SADCC, asa como con las organizaciones democráticas de Sudáfrica y Namibia Coopera con el Comité Especial Anti Apartheid y el Consejo por Namibia, (ambos organismos dependientes de la ONU), con CE y otras instituciones y organizaciones privadas del continente europeo, con el objetivo último de promover la libertad, el desarrollo y la justicia en la parte sur de África.
AWEPAA facilita la documentación y ayuda práctica necesaria a los parlamentarios miembros, al mismo tiempo que coordina las iniciativas de actuación parlamentaria en Europa del Oeste.
Instituto Euro-Africano
El Instituto Euro-Africano (AEI) busca la promoción del desarrollo económico, la justicia social y la paz en toda la región septentrional del continente, con el fin de que se llegue a un conocimiento más profundo y una comprensión más exacta de los problemas que afectan a la zona.
Con este objetivo, el AEI organiza seminarios, conferencias y mesas de trabajo destinados a políticos, funcionarios de los diferentes gobiernos, catedráticos, periodistas y otros colectivos interesados; publica y distribuye estudios, análisis y tratados, a la vez que organiza misiones en las que se realiza una investigación sobre el terreno de la situación actual del Sur de África.
La experiencia ha demostrado que la cooperación regional, en África como en cualquier lugar, no es una empresa fácil. Cuando se fundó el SADCC en 1980, pareció en aquel momento un movimiento arriesgado. Nueve países representantes de una considerable variedad de sistemas políticos, estructuras sociales, culturas, mecanismos económicos y potencial diverso, a lo que cabe añadir la falta de una lengua común. El grupo de cooperación política de los Estados del Frente (FRONTLINE STATES)quienes han pasado de cinco a seis, tras la independencia de Zimbawe busca el acuerdo con Malawi, Swazilandia y Leshoto. Juntos formaron el SADCC en un esfuerzo colectivo en pos de su desarrollo. Como quedaba reflejado en el declaración de Lusaka de 1980, los objetivos del SADCC y su programa de acción mostraba, y sigue mostrando, una considerable ambición, pese a que sus instituciones son producto de una notable tarea descentralizadora y de la modestia.
El SADCC se ha probado a si mismo;
El SADCC se ha convertido en una seña de identidad para la región;
El SADCC es conocido en todo el mundo como un ejemplo en el terreno de la cooperación regional
Este no es el espacio adecuado para relatar la primera década en la evolución y la historia del SADCC, por lo que se apunta, únicamente, algunos de los abundantes logros obtenidos en diferentes sectores. El propio SADCC ha autorizado la publicación de los datos para este año. Por lo tanto, este informe solo resalta someramente unos pocos aspectos de la acción de desarrollo y cooperación en el Sur de África, aspectos que se han convertido en prioritarios para el SADCC en esta década, su papel político, las medidas para mantener una seguridad agrícola y alimentaria, y los roles a desempeñar por la mujer y los diversos Gobiernos nacionales. En este apartado introductorio señaló algunos factores externos que han influido sobre el SADCC, como la crisis provocada por la deuda, la desestabilización, y los planes de cambio y pacificación en Angola, Mozambique, Namibia y Sudáfrica.
En el marco de las competencias del SADCC me gustaría señalar que, el SADCC ha provocado a si mismo. Ha llegado a convertirse en una seña de identidad de la región. Y en todo el mundo está altamente valorado como modelo de cooperación regional. Las especiales relaciones que mantienen los países nórdicos y la CEE con el SADCC, reafirman este extremo.
1. I El camino no es fácil
Aunque en teoría el SADCC es una agencia para el desarrollo, sobre el papel conserva una significancia política en virtud de su existencia en vecindad con Sudáfrica, y sus objetivos tendentes a reducir la dependencia del exterior.
El 'SADCC no esta disfrutando de un ambiente amigable para su labor. Tal y como señala el Excmo. señor Mmusi en su aportación, las sucesivas iniciativas del SADCC están entorpecidas por factores nacionales, regionales y globales como, la deficiente infraestructura agraria, un fuerte crecimiento poblacional, algunas políticas inadecuadas, y la crisis de la deuda exterior, por citar solo algunos de ellos. La ayuda para el desarrollo está disminuyendo en términos reales, algunos países están soportando la carga de una deuda "posada", mientras que otros viven la experiencia de un nuevo reflote de capital. Al igual que los países de cualquier otra zona del planeta, los miembros del SADCC han intercambiado experiencias con el FMI/Banco Mundial, en cuanto a su situación actual y acerca de los consejos que les permitan una recuperación económica. Algunos, como Botswana y Zimbabwe, se las arreglan sin la ayuda de estos, mientras que otros están sintiendo el impacto del Programa de Ajuste Estructural, en ocasiones aceptado tras largas negociaciones. Estos programas vienen acompañados de un coste social: una notable caída del nivel de vida en los estractos más vulnerables de la población, empobrecimiento de la atención sanitaria y de los servicios educativos, un aumento en la malnutrición, así como en el paro detectado en el sector público. Muchas naciones africanas han encontrado tan alto este precio que han presentado alternativas para el pago de la deuda y la recuperación económica. Y el Banco Mundial en un reciente estudio reconoce que esta aproximación ha sido desigual.
No es la búsqueda de la liberación sino el racismo atrincherado, la explotación y la opresión, la causa del conflicto en Sudáfrica.
(Declaración de Lusaka, 1980)
Las actuales tasas de crecimiento de los países de la OCEDE y la progresiva reducción de la carrera de armamentos debe posibilitar el incremento en los niveles de cooperación para el desarrollo en general, y con el SADCC, en particular. Paralelamente, la deuda debería ser reducida o condonada, y nuevas inversiones deberían ser activadas. Como parte de este principio de juego limpio político, instituciones benefactoras deberían implicar a sus expertos en la región del SADCC y en sus proyectos, como consejeros y empresarios.
Se debe prestar mucha atención para que la reconstrucción de la maltrecha Europa del Este no absorba toda la asistencia para el desarrollo destinada en un principio a los países del tercer mundo.
1.2. No todo el mundo puede elegir a su vecino
El implícito significado político que conlleva la existencia del SADCC ha encontrado una respuesta contundente en Sudáfrica. Pretoria (a) pretende mantener su dominio económico en la región adquirido en las décadas finales de la era colonial, y (b) considera como ejemplos poco deseables para su propia mayoría negra las sociedades vecinas, no racistas, y en las que la mayoría es la que gobierna, en algunos casos con regímenes socialistas .
En consecuencia, el gobierno de Botha ha iniciado una política de desestabilización en la zona, mediante la utilización de medidas de carácter político, económico y militar, que incluyen el uso de fuerzas afines como Renano y Unita. Los efectos devastadores que dicha acción ha provocado en los países y poblaciones del SADCC han sido ampliamente documentados en los informes realizados por la ONU en 1989. Como muestra es suficiente mencionar que las pérdidas producidas en los países del SADCC como consecuencia de dicha desestabilización han ascendido a 10 mil millones de dólares, cantidad tres veces superior al total anual destinado a la asistencia para el desarrollo de la región. Los sufrimientos humanos infligidos en una década de guerra desestabilizadora no pueden ser valorados sólo las víctimas se pueden contabilizar: I millón y medio de muertos, de los que 900.000 eran niños; 7 millones de personas que se han visto desplazadas de sus hogares en Angola y Mozambique, y más de un millón de mozambiqueños que fueron obligados a emigrar a países vecinos. En particular, Malawi está soportando la carga que supone acoger a 700.000 de estos, lo que coloca un peso añadido sobre unos recursos económicos ya de por si limitados .
La asistencia de emergencia es una respuesta -aunque solo inicial- que debe darse con el fin de aliviar esta situación. Debería durar el tiempo suficiente para que las familias desplazadas pueden volver a sus hogares o, al menos, se les puede encontrar un nuevo emplazamiento. En cualquier caso, este periodo de tiempo debería ser invertido en actividades productivas y en su preparación, como parte de los esfuerzos generales para el desarrollo de la región. Y los fondos de ayuda se deberían corresponder con este principio.
No obstante. un complemento imprescindible en la cooperación para el desarrollo con el SADCC es la presión sobre Sudáfrica de forma que tenga como consecuencia el fin de apartheid. En realidad, ambas son caras de la misma moneda. Y todos sabemos que también el SADCC ha apelado en numerosas ocasiones por la convivencia de las sanciones sobre Sudáfrica.
1.3. Previsiones de cambio
Entre los países del SADCC. Angola y Mozambique han sido los que más han sufrido el efecto de la desestabilización que perdurará en tanto no finalice la guerra. Sin embargo, existe un rayo de esperanza. Recientemente se han iniciado negociaciones que han contado con el respaldo de mandatarios de varios países del continente. Los gobiernos de las dos naciones han anunciado planes para incorporar otras líneas de pensamiento político en sus sociedades. Las propuestas de paz están sobre la mesa pero las negociaciones están condenadas a alargarse. Mientras esto se produce, las potencias extranjeras deberían cesar en su apoyo a los rebeldes- como hace Estados Unidos con UNITA -y hacer todo lo posible para que no les llegue ayuda a estos procedentes de su territorio- como es el. caso de Sudáfrica con relación a RENAND. En un momento tan delicado como el presente todos los países deberían abstenerse de actuaciones que signifiquen la concesión de un estatus diplomático a movimientos rebeldes.
En el terreno de la ayuda al desarrollo todo proyecto presupuestario debería contemplar la inclusión del asunto de los proyectos de protección. España, la CEE y el Reino Unido son los principales contribuyentes a la asistencia en materia de seguridad a Mozambique, tanto en el aspecto del entrenamiento a las fuerzas de seguridad, como en el suministro a estas de comida, transporte, ropas y equipos de comunicación, todo ello con resultados positivos.
1.4. Los vecinos sureños del SADCC
Una vez consolidada la independencia de Namibia se espera que en este décimo año del SADCC pase a ser su décimo miembro. Ya en 1989 el Secretariado del SADCC, tras la correspondiente consulta con el SWAPO, comenzó a diseñar proyectos en los que se incluía a Namibia, como son, por ejemplo, en el campo de la energía, el transporte y la agricultura. Se espera que tenga lugar, en breve, una conferencia internacional sobre la cooperación para el desarrollo, una vez conseguida la independencia y que se realizaría bajo los auspicios del SADCC. Esta conferencia, por su importancia, necesita la participación más completa posible de toda la comunidad internacional .
Además de la ayuda al desarrollo, Namibia necesitará un apoyo inmediato para conseguir la reintegración de los exiliados que retornen a su país. Aún más, es urgente la ayuda que permita superar el déficit presupuestario con el que se debe enfrentar desde el día de su independencia y al que, Pretoria, no va a aportar ni un dólar más. Sin este apoyo, Namibia se enfrenta a un inicio muy difícil en su camino como nación independiente. Mucho más desde que su futuro está hipotecado por la influencia de la potente Sudáfrica en su economía y su presencia en Walvis Bay.
Existen rayos de esperanza en Angola y Mozambique. Con la ayuda de los gobernantes africanos, se han iniciado negociaciones que pretenden la finalización de los conflictos que afectan a estos países. Ninguna potencia extranjera debería entorpecer este proceso.
Aunque Sudáfrica va a permanecer, indudable mente durante algún tiempo como un punto negativo en el subcontinente, se aprecian en el momento actual algunas brechas en el bastión del apartheid. Mantenida la presión de la comunidad internacional, se hace urgente un llamamiento a nuestros amigos de los movimientos democráticos para que esas brechas se vayan agrandando progresivamente y todo ello lleve a la caída definitiva del apartheid.
Sin pretender convertirme en adivino, pensando en cl momento en que desaparezca el apartheid, es hora de plantearse una reflexión acerca de un futuro en el que Sudáfrica sea un país libre y democrático. ¿Será entonces un poderoso vecino del SADCC?. Pregunta desafiante para todos nosotros y mucho más para nuestros compañeros y amigos sudafricanos. Con mucha más razón por tanto se plantea para los anos futuros, entonces, el objetivo del SADCC de reducir su dependencia del exterior, Sudáfrica incluida .
Todos los amigos y compañeros del SADCC deberían suscribir formalmente la línea adoptada para la segunda década de existencia del SADCC, con el fin de conseguir un desarrollo sensato, perdurable y basado en el individuo.
En este momento memorable de la historia del SADCC, deseo, no obstante, que todos los conpañeros y amigos del SADCC, apoyen la línea seguida en esta segunda década, con el objetivo último de alcanzar un desarrollo sensato perdurable y basado en el hombre.
ACCIÓN NECESARIA EN APOYO DEL SADCC
Con el fin de conseguir que el SADCC sea al menos tan efectivo en esta su segunda década, como lo fue en la primera, se requiere iniciativas de apoyo en diferentes campos:
- Se debe aumentar la inversión extranjera asa como la ayuda al desarrollo en el SADCC. Debe tenerse en cuenta que la legitima reconstrucción de la Europa del Este no influye en la reducción de los presupuestos del ODA.
- Los llamamientos para el desarrollo de la Namibia independiente al igual que otras ayudas deberían recibir una respuesta generosa, ambos por parte de las iniciativas nacionales y de los proyectos del entramado del SADCC.
- La crisis provocada por la deuda exterior debe ser atajada mediante medidas más adecuadas, del mismo modo que urge la reducción de la deuda de los países miembros del SADCC.
- El reajuste estructural exige de un replanteamiento que impida efectos sociales negativos.
- Un mayor número de naciones amigas deberían seguir la práctica de incluir el componente de protección en los presupuestos de ayuda al desarrollo, tal y como se ha hecho con éxito en Mozambique.
- La asistencia a los refugiados del interior y exterior del Sur de África debe enmarcarse en la ayuda al desarrollo a largo plazo, implicando a estos en la reactivación de la producción, la preparación y el reasentamiento.
- Los miembros del SADCC deberian emplear más expertos, consejeros y empresas del SADCC en la puesta en marcha de proyectos para el desarrollo.
- El papel de la mujer en la producción, la empresa y el desarrollo en general, se merece un reconocimiento en los diferentes planes y políticas, de forma que se haga caso a sus demandas y se les permita acceder a estos ámbitos en condiciones de igualdad.
- Los Gobiernos nacionales, tanto en la región del SADCC como en Europa, pueden jugar un papel más importante en el terreno del desarrollo y en el proceso de cooperación.
- Se debe mantener e incluso aumentar la presión sobre Sudáfrica hasta que el proceso de cambio sea irreversible.
2. SADCC: La segunda década. Peter Mmusi*
La región del SADCC, al igual que el resto del África sub-sahariana, ha sufrido durante la mayor parte de esta década una profunda crisis económica. Entre los aspectos que la han caracterizado cabe destacar, una baja producción y productividad agrícola, enfrentada a una tasa muy elevada de crecimiento poblacional; niveles decrecientes y una baja eficiencia de las inversiones, con una capacidad industrial de utilización que, en muchos casos, no superaba la cota del 25%; serio deterioro de la calidad de vida y de los servicios sociales, así como un grave perjuicio causado en el medioambiente. Una atmósfera internacional hostil en el terreno económico la agresión militar y el proceso de desestabilización lanzado desde Sudáfrica, unido a las catástrofes naturales, han terminado de dibujar un panorama desolador.
La mayor parte de las economías de los miembros del SADCC han experimentado, en esta década, un crecimiento negativo en su Producto Interior Bruto (PIB)~ por habitante, como consecuencia de un conjunto de factores internos y externos.
La mayoría de las economías de los países miembros del SADCC, han sufrido en estos diez años un crecimiento negativo de su (PIB) Producto Interior Bruto, per capita, debido al efecto de una serie de factores- internos y exteriores. Aún peor, el fenómeno de los nuevos inversores, tanto locales como extranjeros, ha desaparecido y la ayuda oficial para el desarrollo (ODA), en termines reales es la más baja de las últimas dos décadas. Esta pobre actuación ha provocado la aparición de serios problemas socioeconómicos. Se detecta un alarmante aumento en el número de parados, en particular entre los jóvenes, y en algunos casos incluso entre aquellos que han recibido una mejor educación. La población de las zonas urbanas aumenta de forma constante, como consecuencia de la progresiva escapada de los jóvenes de las zonas rurales hacia las ciudades en busca de un empleo inexistente. Este conjunto de fenómenos prepara serios peligros para la estabilidad social y política de los Estados Miembros. Concentar las medidas que sean capaces, no solo de dar la vuelta al declive económico, sino también crear las clases para un desarrollo sensato, perdurable y basado en el individuo, es por lo tanto de la máxima urgencia.
Las tareas fundamentales que debe acometer el SADCC en los 90 son:
-Incrementar las inversiones.
-Desarrollar las capacidades personales e institucionales, particularmente en lo que se refiere a la dirección de instituciones tanto privadas como públicas.
- Ciencia y tecnología.
-Democratizar el proceso de desarrollo de forma que se asegure una implicación razonable de la población en las decisiones y actuaciones que afecten a sus vidas.
- Población; y
- Medio ambiente.
Se añade la disposición para que la Namibia independiente se convierta en el décimo miembro del SADCC.
En los Estados miembros del SADCC han respondido a la crisis mediante la puesta en marcha de políticas de reajuste, acción que ha tenido como resultado una mejora de la situación, con un crecimiento medio en la región de un 4.5% en el (PIB), en el periodo 1988/89. Desgraciadamente estas medidas se han centrado en los fondos públicos y en la política monetaria. Todavía quedan por resolver los problemas estructurales que son los más importantes y con los que el crecimiento económico y el proceso de desarrollo queda atado de pies y manos. Dichos problemas estructurales quedan resumidos en una fuerte dependencia de los ingresos recibidos por la exportación de materias primas, la importación tanto del capital como de los productos intermedios, del grueso de los productos de consumo y el bajo nivel de estructuras productivas y mano de obra, etc.
- Desarrollo de las capacidades personales e institucionales, en espe
cial, las relativas a la dirección de instituciones públicas y privadas.
- La democratización del proceso de desarrollo de forma que se asegura a la población una participación razonable en las decisiones y actuaciones que puedan afectar a sus vidas.
A todo ello se añade la esperanza de que con la obtención de la independencia de Namibia, esta se convierta en el décimo miembro del SADCC, a la vez que se recorren los caminos necesarios para que las guerras que asolan Angola y Mozambique lleguen a su término. Existe también una, aunque algo vacilante, aceptación por parte de la comunidad blanca sudafricana de la necesidad de llegar a una negociación con los auténticos representantes de la mayoría negra.
Todas las actuaciones precedentes llevan a calibrar las oportunidades y retos que guarda el futuro económico y político de la zona. Tanto los países de la región como la comunidad internacional ven el SADCC el factor central en el progreso económico del Sur de África y el principal actor en el nuevo panorama de relaciones que surja. En esta segunda década el SADCC debe asumir todas estas funciones. El SADCC necesitará estar institucionalmente conectado para enfrentarse con estos retos, con el fin de tener la capacidad técnica que permita articular los asuntos que conciernan a la zona, y para iniciar, diseñar y poner en marcha los proyectos y programas que se adecuan con los propósitos, esperanzas y preocupaciones de la región.
Se hace necesaria, sin embargo, una revisión del papel del SADCC con vistas a intensificar los esfuerzos de cooperación regional. Se requiere la realización de consultas y colaboraciones más intensas con objeto de facilitar la coordinación en materia de política macroeconómica. Este proceso ya está en marcha. Existen esfuerzos para introducir políticas sectoriales y planes coordinados. En relación con esto, la cumbre del SADCC de 1989 instigó al Consejo de Ministros para que formalizara la organización y le diera estatus legal. El objetivo es capacitar estructural, institucional y operativamente al SADCC para responder adecuadamente a los desafíos que aguardan en los 90 y más adelante.
Los países de la zona y la comunidad internacional ven en el SADCC a un actor fundamental en el nuevo escenario de relaciones que surja en el Sur de África.
No se puede negar la importancia de mantener el ímpetu que lleva a avanzar, pero resulta igualmente importante conseguir consolidar los logros alcanzados, y, al mismo tiempo trabajar de la forma más eficiente y productiva, con el fin de repartir el máximo beneficio entre las naciones de la zona. Esto quiere decir que el SADCC debe prestar una atención mayor a la gestión y mantenimiento de su capacidad en líneas férreas, puertos, fuentes de energía, etc. Si nuestras infraestructuras no se muestran competentes y efectivas, no serán capaces de atraer las inversiones y esto tendrá como consecuencia el empobrecimiento del resto de nuestra economía. El lema de la Conferencia conmemorativa del décimo aniversario, "El SADCC: la segunda década- empresa, estructuras y productividad" pretende recoger todos estos avances y preocupaciones.
3. El papel político del SADCC. Problemas y previsiones. Kenneth Kaunda*
El I de Abril de 1990, la Conferencia de Coordinación para el Desarrollo de África del Sur (SADCC), cumplió diez años de existencia. En la historia moderna, una década de servicio debería ser considerado un periodo corto de tiempo para justificar una gran celebración. Sin embargo, en la zona en la que la que trabaja el SADCC el mero hecho de que haya pasado este tiempo funcionando es un signo muy encomiaban Esto se entiende debido a las difíciles circunstancias que persisten en esta región y que hicieron necesaria la aparición del SADCC en 1980.
Desde su comienzo, el SADCC debe ser examinado desde un contexto geopolítica más amplio que el limitado por el continente africano en general y la zona sur y este del mismo, en particular.
Se ha afirmado durante algún tiempo que la iniciativa de creación del SADCC nació de la cooperación política de los Estados componentes del Frente, es decir, Angola, Botswana, Mozambique, Tanzania y Zambia, quienes prestaban ya en aquel instante un apoyo pleno a la lucha de la liberación en Zimbawe y Namibia, así como en el intento de acabar con el apartheid en Sudáfrica. Además de como refugio seguro del movimiento de liberación los Estados del Frente han actuado de Lacto como un comité de preparación para la Cumbre para la Unidad Africana. Pese al intento común de descolonización y la adquisición de un papel predominante para la zona sur del continente, se aprecia una significativa cautela de los países miembros del SADCC ante su larga dependencia de Sudáfrica. Así, tras la independencia de Zimbawe en 1980, los Estados del Frente fijaron su atención en la realidad política de Namibia y en el apartheid, al igual que en la posición de los países independientes, en materia económica, frente a la República de Sudáfrica.
El objetivo común para finalizar el proceso de descolonización y la obtención de un papel más importante para el Sur de África apareció mezclado con una fuerte cautela ante la continuada dependencia de Sudáfrica sufrida por los estados independientes.
Así las cosas, es importante recordar que en la década de los setenta, Sudáfrica había tratado de crear la "Constelación de Estados del Sur de África" (CONSAS), como un grupo económico que tuviera como centro Sudáfrica, lo que en cierta forma significaba un reconocimiento de los "homelands" y "bantustans" en el interior de Sudáfrica, y una manera de conducir al resto de los países de la zona a mantener unas relaciones de vecindad que implicarían unos lazos económicos más fuertes, eso si, siempre potenciando su papel dominante. Sudáfrica tenía la esperanza que, teniendo como miembros a países independientes internacionalmente reconocidos y a los recientemente independizados "homelands" y "batustans", CONSAS podría mejorar las perspectivas de un reconocimiento más amplio de los "homelands", dentro de la comunidad internacional y, al mismo tiempo ganar de esta una mayor respetabilidad para el apartheid. No obstante, los países fronterizos con Sudáfrica no estaban tan presionados como para caer sin más en esta trampa. Por el contrario, se negaron a reconocer la legitimidad de la "independencia" reglada a los antiguos "batustans", apoyados por sus firmes convicciones y por la creencia, en ese sentido, en la que coincidían con la mayor parte de la comunidad internacional. Paradójicamente, aquella maniobra les convenció de la urgente necesidad de fortalecer sus relaciones económicas para poder hacer frente a la presión ejercida por Sudáfrica.
3.1. Desestabilización--inhibidora, destructiva y desmoralizante.
En este capítulo, el régimen racista de Sudáfrica llevado a cabo una deliberada estrategia de desestabilización política y económica contra los países del SADCC, aspecto que ha llegado a convertirse en un factor inhibidor, destructivo y desmoralizador -todos unidos en uno-. No existe un solo país de la zona que haya disfrutado de una situación de paz ininterrumpida en los últimos 25 años. Angoleños, mozambiqueños y los habitantes de Zimbawe y Namibia, han librado por igual duras luchas de liberación. Debido a su situación geopolítica, Namibia ha pagado y alto coste por su apoyo a las guerras de liberación. En estos años, grupos disidentes han operado, con diferente grado de apoyo, desde Sudáfrica, en Angola, Mozambique, Zambia y Zimbawe.
La estrategia global de Sudáfrica para dominar está basada en la combinación de factores internos y exteriores. El plan implica la imposición de sanciones económicas a los países fronterizos, así como una intervención militar apoyada por grupos afines. Esto se resume en la práctica en una publicación de un estudio, aparecido en 19139 de la Inter-Agency Task Force, dependiente de la ONU/ECA, titulado i La desestabilización de Sudáfrica: el precio económico de los países del Frente del apartheid", en el que se señalaba que esta estrategia de desestabilización lanzada desde Sudáfrica había tenido un coste en la región que podía cifrarse en 10.0()0 millones de dólares USA, al año, o lo que es lo mismo, el 40% del PIB regional. El elemento principal de las pérdidas provocadas por la desestabilización sudafricana ha sido el exceso en los presupuestos dedicados por los estados del SADCC a la defensa, la pérdida en los volúmenes de exportación, el aumento en el coste del transporte de las mercancías al extranjero y la pérdida del ritmo en el tráfico de rentas.
El SADCC es un canal para la mejora de nuestros instrumentos, el forjado de nuevas armas, la investigación acerca de nuevas estrategias, la lucha contra la pobreza y la mejora del nivel de vida de nuestros pueblos.
En términos de coste de vidas humanas; el aspecto más impactante ha sido el aumento de la tasa de mortalidad entre los recién nacidos y los niños menores de cinco años, lo que unido a las muertes provocadas por los conflictos bélicos regionales, ofrece un total de I millón y medio de muertes entre 1980 y 1989, como consecuencia directa o indirecta de la estrategia puesta en práctica por Sudáfrica en la zona.
Por lo tanto, el objetivo final de esta "estrategia global" de Sudáfrica para la zona ha sido crear una situación de extenuación, como consecuencia del alto número de pérdidas humanas, que obligará con el paso del tiempo a los estados del SADCC a sucumbir ante el apartheid.
3.2. El SADCC en el contexto global de África
En estracto, la discusión expuesta en los párrafos anteriores constituye la génesis del SADCC y la motivación que llevó a los países que los constituyen a su creación. Pero, ahora, debemos dirigir la mirada a una parte más amplia del concepto de cooperación regional que, en definitiva, ha servido de punto de apoyo a los argumentos en favor del Pan-africanismo. Es entonces cuando el SADCC asume el papel de elemento corrector de las taras y defectos del capitalismo y su proyección en el colonialismo, el sionismo, racismo, neo-colonialismo y la explotación del hombre por el hombre, que son en suma el centro de los esfuerzos realizados por la Organización para la Unidad Africana (OUA). En 1980, en Lagos, la segunda cumbre económica de la OUA, no solo actualizó la Declaración de Principios de los mandatarios de los Gobiernos de la OUA (con fecha de julio de 1979), sino que también tendió las bases para la confección de un orden del día más ágil y dinámico que permitiera combatir la pobreza y deshacerse de sus complejos a través de una autoconfianza colectiva.
En un contexto africano más amplio el SADCC asume el papel corrector de las taras y defectos del capitalismo como son, por ejemplo, la explotación del hombre por el hombre y el racismo.
Esta cooperación regional debe ser el vehículo para la vida del continente, desde que fue explicitada claramente en el Plan de Acción de Lagos y en la Resolución Final de Lagos. Sin embargo para el SADCC adquiere una importancia similar la resolución AHG/RES.161/(XXIII) en la "Propuesta para el establecimiento de una Comunidad Económica Africana", aprobada en Addis Abeba, en 1989, en la 23 sesión ordinaria de la Cumbre de la OUA. La resolución, inter alia, "llama a los estados miembros y a las agrupaciones regionales e interegionales existentes, ECOWAS, PTA, SADCC, ECAS, UDEAC, CEAO y CEPGL, a tomar las medidas oportunas que faciliten la sensibilización y concienciación popular acerca del ideal de una Comunidad Económica Africana, el Plan de Acción de Lagos y Programa para la Prioritaria Reconstrucción Económica de África (19861990)".
3.3. El SADCC en el marco de la comunidad internacional
Otro de los grandes nexos de unión del SADCC se establece con los socios colaboradores de Europa y de los Estados Unidos de América. A este respecto, debe tenerse en cuenta que el SADCC dispone de un pequeño Secretariado Ejecutivo cuya principal tarea es coordinar y dirigir las actuaciones sectoriales; con el fin, también, de efectuar la planificación económica y los análisis pertinentes, así como para preparar las investigaciones macro-económicas de la región. Además, se debería mencionar que el Programa de Acción del SADCC cubre un buen número de sectores y subsectores a los que se debe acometer mediante una aproximación regional, pero en la que los estados miembros deben ser designados de forma individual para coordinar y asumir la responsabilidad en el comportamiento del SADCC. Pero sobre todo, la existencia del SADCC depende de una larga actuación en el mantenimiento de las relaciones y la buena voluntad con sus socios cooperantes.
Desde la creación del SADCC en 1980, la relación con sus socios cooperantes, en particular con Europa ha sido ahondada y aumentada. Por ejemplo, tanto la iniciativa NORDIC/SADCC, como el Memorandum de Entendimiento de la CEE/SADCC han conseguido una importante mejora de las buenas relaciones que ya mantenían ambas partes.
Estos vínculos con los gobiernos extranjeros y las organizaciones internacionales han quedado institucionalizados en las Conferencias Anuales del SADCC en materias específicas como:
SADCC- Alimentación, Agricultura y Energía (Mbabane, 1985).
SADCC- Los Próximos Cinco Años (Harare, 1986).
SADCC- Inversiones en la Producción (Gaborone, 1987).
SADCC- Desarrollo de las infraestructuras y Empresas (Arushat 1 988) .
SADCC- Sectores Productivos- Motor del crecimiento y Desarrollo (Luanda 1989).
SADCC- La Próxima Década: Empresa, Estructura y Productividad (Lusaka 1990).
El futuro se presenta prometedor. El nos muestra un SADCC más poderoso con la concurrencia de Namibia, Zaire y posiblemente de una Sudáfrica sin apartheid.
Como añadió para el más formal de los plenarios de encuentros y el informal sector de discusiones, las Conferencias Consultivas anuales, permiten la oportunidad de realizar consultas informales entre los socios colaboradores y entre estos y los estados miembros del SADCC acerca de problemas y proyectos particulares, y proyectos y acuerdos de financiación que a menudo finalizan a la vez.
3.4. Aciertos y errores
El 1 de abril de 1980, en la cumbre inaugural del SADCC, califique esta organización de nueve países de "canal para la mejora de nuestros instrumentos, para el forjado de nuestras armas, la investigación sobre nuevas estrategias, la lucha contra la pobreza y la mejora del nivel de vida de nuestros pueblos". Hoy diez años después, el SADCC pasa revista a los grandes logros y a algunos de los errores cometidos en el cumplimento de estos cuatro objetivos:
(I) reducir la dependencia económica sobre todo, pero no exclusivamente de Sudáfrica.
(2) crear las relaciones previas para la creación de una integración regional equilibrada .
(3) movilizar los resortes adecuados para la promoción de políticas nacionales, interestatales y regionales.
(4) adoptar una postura común que asegure la cooperación internacional en el marco de la estrategia de la liberación económica.
En el Informe Anual del Progreso del SADCC de 1988-99, ligado a la celebración de la Cumbre de Harare de 1989, señalaba que el PIB (Producto Interior Bruto) del SADCC, había experimentado en este periodo un crecimiento, en términos reales, del 4.5%. Esta era la primera vez, desde la creación del SADCC que la tasa del PIB superaba a la de crecimiento poblacional, que se situaba en el 3.2%. Este vuelco ha sido atribuido a las medidas de ajuste económico tomadas, de forma individual por cada uno de los países miembros, los altos precios de los productos y por el aumento de la producción agrícola.
Desafortunadamente, pese a este aumento medio del 4.5% en el PIB, cuando se hace un análisis particular de cada país, en algunos casos se muestra una descompensación.
Esta desigualdad en el ejercicio se puede atribuir a problemas de diferente índole y a situaciones adversas como el bajo precio de los artículos, el incremento del volumen de la deuda, el empeoramiento del comercio y, sobre todo los actos de agresión y desestabilización perpetrados por el régimen racista de Sudáfrica.
Convencidos de los miembros cooperantes del SADCC han puesto las bases para encuentros más significativos, apostamos por un diálogo NorteSur más constructivo.
Si bien es cierto que desde su creación el SADCC ha llevado a efecto 500 proyectos invirtiendo un presupuesto total de ó millones de dólares USA y, que casi la mitad de estos recursos han permitido que el SADCC reduzca su dependencia de Sudáfrica en materia de transportes y comunicaciones en cerca de un 50%, la dependencia económica ha seguido siendo intensa. El comercio inter-regional se ha estancado tristemente, en el 5°/1,. Por contra, el comercio del SADCC con Sudáfrica, durante el periodo comprendido entre 1989 y 1990, alcanzó el 7% en exportaciones y el 30% en importaciones.
Hay muchas razones que, sin duda, justifican este hecho, así como otros fallos y debilidades a los que la organización está decidida a dirigir su atención en el futuro. El saldo total se inclina en favor del SADCC. Son más numerosas las áreas en las que se ha alcanzado el éxito que aquellas en las que se ha fracasado. Mientras, el clima actual que apunta hacia la paz y la estabilidad reinante se presentan como signos firmes de mayores éxitos en el futuro cercano.
3.5. Un panorama prometedor -regional e internacionalmente
El futuro reserva al SADCC promesas de mejoras. En concreto el hecho de que Namibia este a punto de recuperar su independencia, en cuestión de meses, constituye una esperanza para la pronta salida del apartheid de Sudáfrica. Cuando se consiga la erradicación del apartheid, el objetivo primordial del SADCC de "reducir la dependencia económica en Sudáfrica, aunque no exclusivamente", será minimizado. EL SADCC, considerará entonces a Sudáfrica, como miembro de pleno derecho lo cual llevará "ipso-facto" a una nueva aproximación a los problemas de esta región. Vemos una ampliación del SADCC con la incorporación de Namibia, Zaire y posiblemente Sudáfrica -por supuesto sin apartheid- como miembro de la organización. De igual modo, vemos al SADCC trabajando intensamente con otras organizaciones intergubernamentales, tales como el PTA, al unísono y sin duplicidades dentro de la cooperación Sur-Sur. También consideramos un diálogo más fluido Norte-Sur una vez que nuestra región haya alcanzado una unidad auténtica en el propósito de erradicar los problemas de pobreza mediante la autoconfianza colectiva y la habilidad de beneficiarse de un intercambio equitativo de las fuentes energéticas, todavía abundantes en nuestra región, por un adiestramiento en el manejo de la tecnología moderna. Por ello estamos convencidos de que nuestros socios en la cooperación han sentado las bases para un diálogo sincero con el Norte desarrollado. La institucionalización de esos contactos a través de la iniciativa NORDIC/SADCC y el Memorándum para el entendimiento entre la CEE y el SADCC, augura un futuro prometedor para el diálogo Norte-Sur. El SADCC cree en la importancia de la independencia humana como plataforma para la paz, estabilidad y desarrollo en un mundo lleno de recursos naturales y humanos. En la próxima década el SADCC espera continuar como una parte integrada en el mosaico del progreso en el área más importante del esfuerzo humano.
La dependencia de la región del Sur de África de la República de Sudáfrica tiene profundas raíces como, foco de transportes y comunicaciones, exportador de servicios y productos e, importador de materias primas y mano de obra barata. Desde la finalización de la primera Convención de Lomé en 1975, la Comunidad ha estado preocupada con la asistencia a los países del Sur de África en su desarrollo y en la reducción de su dependencia de Sudáfrica.
4.1 . Diez años de relaciones entre la CEE y el SADCC
En un nivel nacional, los programas de asistencia de la CEE han estado enfocados al desarrollo de las zonas rurales, la promoción y especialización de puestos de empleo, etc, siguiendo las prioridades nacionales de los diferentes países. En un nivel regional, la CEE ha contribuido también al desarrollo de la zona con proyectos y programas que en su inicio, benefician a más de un país en la región. La Comunidad recibió cálidamente, en 1980, a los altos cargos del SADCC con el objetivo de sentar las bases para una verdadera independencia económica. La Comunidad ha suscrito en su totalidad los objetivos del SADCC, especialmente aquellos que buscan reducir la dependencia económica, pero también en su búsqueda de crear una integración regional autentica y equilibrada.
La Comunidad Europea, desde el comienzo ha dado todo su apoyo y su energía en los esfuerzos asumidos por el SADCC y sus miembros en el intento de cumplir dichos objetivos, y lo continuará dando.
La Comunidad siempre ha enfatizado la importancia del establecimiento de verdaderos programas regionales como un añadido a los programas de desarrollo puramente nacionales, con una asistencia a través de las ayudas comunitarias a los esfuerzos del SADCC para promover un desarrollo económico autónomo y una mayor autosuficiencia regional. La Comunidad Europea felicita al SADCC por sus logros en un relativamente breve tiempo de existencia, por su sentido del realismo y propósito y activa participación de sus estados miembros y de la Administración en la puesta en marcha de proyectos prácticos del carácter regional y su aproximación abierta a una consulta más directa.
Desde 1980 la asistencia regional de la Comunidad a África del Sur ha ido directamente a poner en práctica el Programa de Acción del SADCC.
Especialmente en el terreno de la traslación la CEE ha avanzado significativamente. La CEE ha realizado aportaciones significativas a los "corredores" 4 y 5 en el Sur de África (TAZARA, NACALA,BEIRA y LIMPOPO) y contribuirá también sustancialmente a la Ruta Lobito, cuando la situación lo justifique.
Una de mis primeras actividades políticas en el ejercicio de mi cargo como Comisario para la Cooperación al Desarrollo fue participar en la Conferencia Anual del SADCC celebrada en febrero de 1989.
Estaba personalmente impresionado por la eficiencia económica e importancia del SADCC en su papel de organización regional. Espero ahora que mi participación en la Conferencia que marcaba su primera década de su existencia sirva para subrayar el mandamiento de la CEE en la promoción de la cooperación regional y la paz en el Sur de África.
En esta contribución me gustaría resumir brevemente las relaciones entre el SADCC y la CEE y aportar algunas consideraciones acerca de la dé
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cada próxima.
En el sector agrícola los mayores problemas han sido creados por la CEE, incluyendo la Facultad de Veterinaria de Harare las campañas para la erradicación de las enfermedades del pie, la boca y la peste bovina, el exterminio de la mosca tse-tse en el valle del Zambere, la investigación agrícola y, por último, en los esfuerzos del SADCC por crear un Proyecto Regional de Seguridad Alimentaria.
La mayor parte de los programas se han destinado a la educación. La habilidad para obtener el máximo de las capacidades humanas es un factor esencial en el desarrollo de un país o de una región. Aún más, esta es una zona que ha dirigido por si misma la cooperación regional y el SADCC ha sacado el mayor partido de esta circunstancia. La CEE continuará prestando asistencia, principalmente a estos tres sectores, aunque sin olvidar otros, también importantes en el Programa de Acción del SADCC.
Las barreras que levantan demasiados países africanos a los intentos de cooperación, se convierten en inexpugnables cuando se añade un conflicto bélico en el interior del propio país. Este el caso de Angola y Mozambique, miembros del SADCC, en donde el progreso esta ligado al hostigamiento político y militar que sufren, y al que se le añade el terrorismo.
La Comunidad Europea suscribe en su totalidad los objetivos del SADCC, en su intento de reducir la dependencia económica, así como en la creación de las bases que faciliten una integración regional auténtica y equilibrada.
La Comisión ha tratado de manera constante, aliviar los problemas a los que se enfrentan estos países mediante la puesta en funcionamiento de proyectos y ayuda humanitaria, ambos en un ámbito nacional y regional. Angola y Mozambique se adhirieron a la Convención de Lomé en 1986, pero la cooperación con la Comunidad se inicio a comienzos de los 70.
La discriminación racial es un fenómeno universal. Sin embargo, en la mayoría de los países existe no como consecuencia de una ley, sino precisamente a pesar de esta. Solo hay un estado en el que se este fenómeno ha sido institucionalizado. Este es el caso de Sudáfrica en donde su política de apartheid va en contra de todos los principios de los derechos humanos. La Comunidad Europea ha afirmado varias veces que el apartheid debe ser totalmente abolido mediante medios pacíficos y que el círculo vicioso de la represión que provoca debe ser sustituido por un diálogo nacional constructivo. Solo las negociaciones en las que participen los auténticos representantes del pueblo de Sudáfrica puede traer un futuro de paz y prosperidad en una verdadera Sudáfrica democrática y unida.
La Comunidad Europea y sus miembros anunciaron en 19X5 una política de medidas restrictivas y positivas que permitieran un avance en esta dirección. A través de esta doble aproximación, la CEE es capaz de ejercer una presión desde el exterior mediante estas restricciones en las nuevas inversiones de compañías europeas, la prohibición de importar de Krugerrands, etc, y también desde dentro con la regulación del código de conducta de las compañías europeas subsidiarias en Sudáfrica, pero, sobre todo, mediante un programa especial de ayuda a las víctimas del apartheid. Las medidas positivas adoptadas por la CEE, en el programa para las víctimas del apartheid esta dirigido a prestar apoyo instrumental a las actividades de las organizaciones que trabajen por un cambio pacífico para Sudáfrica. En este sentido hacia el final de 1989 se contabilizó en cerca de 80 millones de ECUS los gastados, en los pasados 3 años y medio, para apoyar cerca de 30(1 proyectos en preparación, didáctica, social y humanitaria y, en asistencia letrada.
1989 ha traído algunos signos esperanzadores pero, en el fondo los cambios no han acabado con las principales restricciones del apartheid. Y estas deben ser abolidas lo más rápidamente posible.
En el nivel regional, la independencia de Namibia y los hechos que están sucediendo en Angola y Mozambique. abren nuevas oportunidades para el Sur de África y para el SADCC, a la vez que se presentan como un nuevo desafío. La cooperación política y económica mantenida entre el SADCC y los Estados Miembros, al igual que entre el SADCC y los socios cooperantes, debe ser estrechada y profundizada con el fin de afrontar estos desafíos.
4.2. El SADCC y la CEE. Los próximos diez años
El décimo aniversario del SADCC ha dado la oportunidad de mirar hacia atrás y reflexionar sobre el pasado. Pero el pasado es sobre todo importante por que nos ayuda a entender el presente y a crear un futuro mejor. Volviendo nuestros pensamientos más concretamente al futuro, está bien claro que vivimos una época excitante. Hay una rica opción de posibilidades para ser realizadas, nuevas promesas para hacerlas realidad y nuevos retos que deben ser encarados. El ejemplo más inmediato es la inminente entrada de Namibia, como estado independiente, en la Comunidad Internacional. Pero además, los próximos 10 años del SADCC van a ser, sin lugar a dudas, testigos de otros cambios en la configuración política del Sur de África. Angola y Mozambique encontrarán, esperamos, el camino para lograr una paz estable y duradera. Se están realizando en esta dirección denodados esfuerzos y confiamos que el proceso de paz esté pronto consolidado. Y, por supuesto, se van a producir también cambios con respecto a Sudáfrica. Aquí también se han dado algunos pasos, pequeños y dubitativos pasos en el comienzo de un largo camino, pero sin duda, todos ellos positivos. Es apropiado, en esta coyuntura, echar un vistazo más detallado a cada uno de ellos.
* Namibia. Marcha hacia la independencia
Los pasos tomados por el pueblo de Namibia hacia la independencia son más que satisfactorios. Las elecciones celebradas, libres y limpias, han permitido por primera vez expresar al pueblo de Namibia su opinión política sin cortapisas, convirtiéndose en un testimonio de la madurez política del pueblo de Namibia. La Comunidad Europea está deseando recibir, de parte de la Namibia independiente, la petición para formar parte de la IV Convención de Lomé. La Comunidad desea facilitar el delicado proceso de transición a la independencia y asegurar su éxito. La Comunidad ha aumentado así su ayuda a Namibia de manera que en 1989, 12 millones de ECUS se han destinado a proyectos beneficios en Namibia y, para 1990 se van a conceder 19 millones más. En los primeros estratos de cumplimiento de la resolución 435 del Consejo de Seguridad de la ONU, el retorno de los refugiados namibios en los países fronterizos fue la principal preocupación. Ahora se debe volver a la reinserción y reasentamiento de los que han vuelto, con una mejora de sus niveles de vida ¿I través de la vivienda, el empleo, la educación y la asistencia sanitaria.
El periodo transitorio previo a la independencia de Namibia y su inmediato periodo de pos-independencia no va ser fácil, pero la Comunidad Europea va a hacer todos los esfuerzos que sean necesarios para superar esas dificultades.
En Sudáfrica, en 1989, se han apreciado signos esperanzadores, pero en el fondo persisten las restricciones en las que se basa el apartheid.
En Mozambique la Comisión ha buscado con la mejor voluntad el apoyar en todos los ámbitos posibles, los enormes esfuerzos del gobierno mozambiqueño y de su pueblo para superar las dificultades con las que se enfrentan. Es urgente que prevalezca un clima de paz en Mozambique pero no podemos esperar a que llegue sin conceder nuestro apoyo con anterioridad. Nuestro propósito respecto a Mozambique permanecerá sólido y cuando sea oportuno, continuaremos concediendo partidas en el gasto destinado a la protección civil. Esto se ha mostrado efectivo en el pasado y. con la ayuda de nuestros socios, estamos dispuestos a mantener este apoyo mientras sea necesario. El ideal, no obstante, sigue siendo el advenimiento de una paz completa y nos urgimos, a aquellos que están implicados, en preservar en sus esfuerzos. El SADCC necesita un Mozambique en paz y, sobre todo, el pueblo de Mozambique necesita una oportunidad para vivir y trabajar en paz. La red de transporte de Mozambique, por ejemplo. contribuiría a la reducción de los costes en importación y exportación de muchos países de la región, al mismo tiempo que haría cumplirse el principal objetivo de la Declaración de Lusaka, reducir la dependencia económica de Sudáfrica. La Comisión ha estado implicada en gran medida en 1¿l rehabilitación del sistema de transportes y este propósito no se va a abandonar. La reciente visita a la Comisión del Presidente Chissano (en marzo de 1989) y del Primer Ministro Machungo (en noviembre de 1989) han servido para estrechar y profundizar los lazos de entendimiento entre que nos unen. Mi propia visita a Mozambique, (a comienzos de 1990) espero que haya contribuido a mantener el excelente clima de relaciones entre la CEE y Mozambique, así como para testificar nuestra solidaridad con el país y su pueblo .
* Desestabilización
Un informe reciente de la ONU afirmaba que el PIB total del SADCC hubiera sido un 43% mayor si no hubiera existido la desetabilización. Siempre que tengamos en cuenta el argumento de que es muy difícil presentar unas cifras reales de una situación hipotética, lo que si podemos aceptar ciertamente es el informe de la ONU como un indicador de la magnitud del coste que provoca la desestabilización lanzada desde Sudáfrica. La conclusión que sacamos es clara: la transición de Sudáfrica a la democracia podría ser la contribución individual más importante al desarrollo económico de los países del SADCC. Es por lo tanto, patente para nosotros que debemos complementar nuestra asistencia a los países del SADCC con la presión que permita un cambio en Sudáfrica.
* Presión para forzar un cambio en Sudáfrica
La reunión de los máximos mandatarios de los gobiernos de la CEE! realizada en Estrasburgo en diciembre de 1989, tuvo como resultado un aviso inequívoco a Sudáfrica:
' La Comunidad y sus estados miembros han decidido, además, mantener la presión que exhorte a las autoridades sudafricanas a promover cambios profundos e irreversibles, medidas que serán reconsideradas cuando se aprecie la evidencia de que estos cambios se han producido".
Las sanciones que han sido impuestas deben, por lo tanto, permanecer hasta que se aprecie una evidencia clara e inequívoca de la intención del gobierno sudafricano de erradicar de forma total el apartheid y de la creación de una democracia auténtica en Sudáfrica. Es necesario que se incluyan otros supuestos como la finalización del estado de emergencia, la puesta en libertad incondicional de los presos políticos encarcelados, incluyendo a Nelson Mandela, y la legalización del Congreso nacional Africano y de otros partidos políticos, entre otras medidas.
La línea especial presupuestaria de la Comunidad para ayudar a las víctimas del apartheid será ampliada a los dos próximos años, con particular atención a las zonas escolares. La educación es, por supuesto, la llave del futuro, y esta en una guía de las intenciones de la CEE en pos de la creación de una nueva Sudáfrica.
* Los cambios regionales abren desafias
Los profundos cambios que deseamos y esperamos ver en el Sur deAfrica en la próxima década pone sobre la mesa del SADCC nuevos desafios y tareas. Es extremadamente ificil hacer predicciones a lo largo de una década (¿quien en 1980 hubiera previso la actual situación internacional?), pero creemos que se debe proseguir en algunos esfuerzos y que, por lo tanto, debemos tenerlos en cuenta.
En primer lugar parece claro que debemos esperar un desarrollo del SADCC como institución. Las posibilidades para la cooperación regional han subido muchos enteros desde la fundación del SADCC, y ahora ha llegado el momento para que una institución regional asuma un mayor liderazgo en cuestiones macroeconómicas. De momento estos asuntos son en su mayor parte decididos en base a políticas nacionales, pero va a convertirse en imprescindible que estas políticas y programas macroeconómicos deban ser coordinados, armonizados sobre una base regional con el fin de maximizar los resultados. Claramente esto requiere de un reforzamiento del SADCC, no en cuanto a la estructura institucional que parece ser la apropiada, sino en lo que se refiere a las decisiones técnicas de expertos y a la capacidad política de decisión. En este terreno es donde la CEE tiene una larga experiencia que el SADCC debe encontrar util.
La desestabilización ha puesto de manifiesto que la contribución individual más importante al desarrollo de la región del SADCC sería la transición a la democracia de Sudáfrica. Por lo tanto, debemos complementar nuestra ayuda al SADCC con la presión sobre Sudáfrica.
La situación de Sudáfrica, creemos, antes del fin de la década va a sufrir cambios profundos, y una Sudáfrica democrática va a surgir del proceso. Este hecho plantea una cuestión; es estratégicamente imperativo que el SADCC reduzca su dependencia en los paises vecinos y que, en especial, sea capaz de desarrollar rutas alternativas para las importaciones y exportaciones. Por otra parte, la Sudáfrica post-apartheid y democracia deberia convertirse en el eje del desarrollo económico de 12 región del SADCC.
¿Es entonces inteligente la confección de planes económicos a largo plazo sin contar con la futura colabortación de Sudáfrica?. Primeramente, se debería tener en cuenta que Beira, Limpopo, Nacala y los Corredores de Lobito, y que los puertos de Beira y Maputo se convierten en muy buenos desde el punto de vista económico independientes de la situación del Sur de Africa. No hay por lo tanto una razón para no desarrollarlos de forma completa. Pero, sería inteligente realizar una doble aproximación de manera que la red sudafricana de transporte fuera complementaria a la del SADCC. Incluso, es posible que esta solución se debiera aplicar a varios sectores: alternativas que se levantarán sobre los dos pies, y que todavia no son incompatibles con la futura contribución sudafricana, parecen ser las ideales .
4.3. Conclusión
La década pasada ha mostrado las iniciativas de la Comunidad Europea en el desarrollo del Sur de Africa, y su apoyo en la consolidación del SADCC y de sus estados miembros en el intento de conseguir la independencia económica. Durante los 9() el sur de Africa, y en particular el SADCC, han de mostrar su capacidad para innovar y adaptarse a la camhiante situación politicoeconómica. La nueva Convención de Lomeé que entra en vigor en marzo de 199(), aportará una nueva perspectiva desde la que ver la cooperación regional.
Yo puedo asegurar que la Comunidad continuará en su apoyo a la region y al SADCC en su segunda década de existencia. Como Comisario Europeo de Cooperación para el Desarrollo, me gustaría reafirmar que una de mis prioridades principales se centrará en la potenciación de la cooperación y del proceso de paz en el Sur de Africa: los próximos diez años del SADCC deben convertirse en una década de cooperación pacífica.
El desigual perfil del sector del transporte del SADCC ha provocado que la agricultura no haya sido demasidado bollante durante los diez primeros años del SADCC.
La agricultrua aporta el 24(l) del PIB regional, emplea al 80% de la población activa y representa el 26% del total de los beneficios obtenidos con la exportación. Este sector es destacado en 1980, en la declaración de Lusaka y es el segundo sector financiero del SADCC. Pero, como señala John Dhilwayo, responsable de la Unidad Administrativa y Técnica de Seguridad Alimentaria (FSTAU) del SADCC: Mientras que mi colega en Mozambique puede invitarte a ver millas de carreteras y de vias de tren, la agricultura es más un sector de servicio. Nosotros, como todo ministro de agricultrur¿l tenemos la labor de crear condiciones, la produccción, en los últimos tiempos se deja en manos de los granjeros".
A esto se le añade que, limitados por el sector del transporte, donde hay mayores desacuerdos entre los miembros del SADCC, o entre los miembros del SADCC y los socios cooperantes es sobre la necesidad de interconectar la infraestrucutra, y el sector agricola se ha mostrado aquí el más controvertido.
En algunos aspectos el sector se presta a si mismo a la cooperación regional: el conocimiento sobre enfermedades y males en los animales es universalmente aplicable. Por otra parte, -especialmente en los paises de baja renta, pobres y azotados por el hambre- la seguridad alimentaria es un asunto dificilmente escapable de las manos de la autoridad regional. Esto presenta el conflicto de intereses para los donantes que se ven obligados a dar los alimentos procedentes de sus superavits de comida y que, a mendudo son cedidos con un examen estricto de los gobiernos que los reciben.
Como resultado, afirman un "donante" occidental que ha trabajado con el SADCC durante muchos años, "el asunto de la seguridad alimentaria es único cuando Zimbawe, como unidad de coordianción, el Secretariado y, en conjunto los donantes, se aferran a ella durante años, sin avanzar demasiado. Hemos cubierto un ciclo completo y parece que hubieramaos retornado al lugar de partida".
"EI problema aquí", dice el donante, "es como coordianr la cooperación regional e internacional en los programas de seguridad alimentaria. ¿Existe algo a lo que se pueda denominar estrategia regional de seguridad alimentaria?. Es dificil responder a esa pregunta pero no pienso que la región haya alcanzado ese nivel".
Durante la primera década del SADCC la Agricultura ha obtenido un menor éxito que el transporte, pero no por ello ha perdido su importancia:
-contribuye con el 24% al PIB regional
- emplea al 80% de la población activa
- contabiliza el 26% de los beneficios de la exportación
- en el segundo sector financiero más importante del SADCC.
También una creciente atención -siguiendo el ejemplo africano durante la devastadora sequia de los 80- está volviendo sobre el asunto crucial de tener asegurado el sector de la seguridad alimentaria, en los niveles más altos, bajos y caseros. Como un experto agrícola del SADCC apuntaba: 'puedes tener toda la comida que quieras a nivel de la región, pero en tanto en cuanto esto no lo perciban los estómagos de los ciudadanos del SADCC, este hecho no tiene sentido".
5.1. Qué se ha conseguido hasta el momento?
El sector agrícola del SADCC es uno de los extensos, cubriendo prácticamente todas las facetas de la producción de alimentos de la región. En conjunto, el sector cubre l ü') proyectos valorados en 670 millones de dólares USA de los que el 45% ha sido asegurado. Mientras que Zimbawe se encarga de la seguridad alimentaria y coordina todo el sector, Botswana supervisa la investigación agrícola y los stoscks, y Malawi se ocupa de la pesca, los bosques y la fauna salvaje.
Con el 66 por ciento de su financiación aportada, la investigación agrícola es el sub-sector mejor cuidado. Esto no sorprende ya que la investigación Agricola comprende un buen número de pequeños proyectos, este es un area en el que los donantes pueden apoyar muchos productos con un coste mínimo. Este es también un arca donde los grandes productores de comida, sobre todo USA tienen una experiencia muy provechosa. Ya que cl conocimiento es universal, este es un aspecto sobre cuya importancia no existen disputas entre los estados miembros.
Transcurridos diez años hay también en este momento notables consecuciones. De acuerdo con el informe anual del progreso del SADCC de 1989, después de numerosos experimentos y estudios, mejoras en el sorjo, mi jo, judias y los cacahuetes están a disposición de los granjeros a través de su sistema nacional de investigación.
El control de las enfermedades -con el segundo puesto en cuanto a partidas destinadas- ha demostrado ser también ser una util arca para la cooperación. Esfuerzos combinados han funcionado en el control de la peste bobina y de las enfermedades de pies y manos.
Los asuntos relacionados con el medioambiente han recibido más atención que en el pasado. Como resultado, a comienzos de este año, el SADCC va ¿I integrar el documento de estrategia para el Alimento y la Agricultura con el de Fuentes naturales y medioambiente. También ha sido recientemente promovido un innovador proyecto para crar una comunidad que coordine los asuntos relacionados con la vida animal con tres paises miembros, Botswana, Zambia y Zimbawe.
5.2. Información crucial para la política alimentaria
Aunque algunos críticos miran al subsector de la seguridad alimentaria como algo menos de un esfuerzo coordinado de información. Dhilwayo apunta que! 'la información es una de las herramientas más importantes en la tarea de planificación". Antes de la existencia del SADCC, I;d información sobre la producción y la capacidad nacional y regional era chapucera e inservible. Gracias a los daneses y a la Unidad de Aviso Regional Previo, dependiente de la FAO, los paises miembros reciben ahora información detallada de los niveles de prodeueeión, las cantidades de stoeks, los exeedentes o deficits del FSTAU, en bases anuales. Esta información es reeopilada y enviada en boletines trimestrales a las partes interesadas. Hasta el momento se han publicado siete de estos boletines.
Pero, mientras esta información es util por si sola, la Unidad de Advertencia Previa, ha sido desde siempre vista como un complemento del Proyeeto de Reserva Alimentaria. El prineipal objetivo de disponer de informaeión sobre los defieits y superavits es la de facilitar que el grano se pueda transbasar de uno a otro país.
De hecho, en la declaración de los estados de Lusaka, en 1980 se dice que, "en el terreno de la seguridad alimentaria, la posibilidad de eoordinaeión entre las políticas de reservas nacionales y de faeilitar los intercambios interestatales recibirían una atención prioritaria".
Todavía, a pesar de ser el proyeeto más importante en el sector agríeola, y como una vez fue deserito por el ministro de agrieultura de Zimbawe, David Karimanzira, como el esfuerzo central del SADCC en este sector- el proyecto regional de seguriad alimentaria ha provocado ser uno de los proyeetos más controvertidos del SADCC. Además de ilustrar algunos de los problemas con los que el SADCC se ha enfrentado en los esfuerzos de eooperaeión regional, durante los últimos diez años, el Proyecto de Reserva Alimentaria se erige como una cuestión fundamental que señala a la agricultura como un problema nacional, en oposición a la visión regional, que se mantuvo en la pasada década.
5.3. Los argumentos en favor de una reserva alimentaria
La idea de una reserva alimentaria esta sólidamente consolidada. Aunque en un año normal el SADCC produce normalmente excedentes, hay numerosas discrepancias sobre la produccción a nivel nacional.
Aparte de los años de sequia, Zimbawe, Malawi y Swazilandia, desde la creación del SADCC en 1980, ha producido superávit. Ahora, gracias a la política de reformas, Zambia y Tanzania se han unido al club. Por otra parte, Botswana y Lesotho, debido a su clima tienen siempre deficit y, en el caso de Angola y Mozambique, la guerra les ha llevado a producir los peores porcentages de producción alimentaria de la década.
En el periodo 1989-1990, se espera que la región en conjunto produzca 16,9 toneladas de maiz- I millón doscientasmil más que en la cosecha anterior. Todavia, de acuerdo con la Unidad Previa de Aviso (EWU), los paises con superávit solo son capaces de exportar 447,700 toneladas de comida. El resto de la cosecha será cambiada por comida procedente del exterior.
Hay varias razones para esto. En el lado de la demanda, los paises que necesitan más cantidad de comida -Angola y Mozambique- no disponen de ingresos procedentes del comercio con el exterior para comprarla en la región. Solo les queda, por tanto, obtenerla en concepto de ayuda.
Los proyectos de seguridad alimentaria pueden crear el conflicto a los donantes de tener que dar sus propios excedentes alimentarios, a menudo con criterios estrictos sobre los gobiernos que los reciben.
Mientras, los gobiernos que estan en la posición de suministrar grano, estan coartados por un mar de problemas. Como consecuencia de las dificultades en el transporte, Tanzania y Zambia están en este momento luchando para trasladar el grano, del cultivador al mercado, mientras que Zimbawe no dispone de suficientes medios de transporte para trasladar el grano a los paises vecinos. Gracias a las altas tasas pagadas por los agricultores del oeste, casi sale más barato comprar la comida a miles de kilómetros de distancia que al vecino de al lado.
En la lucha contra este fenómeno, el Proyecto de Reserva Alimentaria se ha planteado como objetivo, crear un sistema en el que los excedentes de la región puedan ser vendidos a los paises deficitarios de la misma región. Este sistema proporcionaría un mercado para los productores excedentarios al mismo tiempo que las marcaría un límite en caso de sequia. Al mismo tiempo la reserva alimentaria permitiría un acceso más facil y razonable a la comida para los paises con déficit.
5.4. Buscando nuevas estrategias
El problema se ha planteado en como solucionar este planteamiento. El primer estudio fiable, realizado en 1983, concluye que -comparado con el coste acumulativo de los stocks nacionales- un stock regional sería un 'coste efectivo, económico y deseable"
Pero existen algunas dificultades que conlleva al establecimiento físico del stock. En precios de 1986, el almacenage exlusivamente habría tenido un coste de 30 millones de dolares, en la acumulación de un millón de toneladas de cereal. A esto se añade, que podría estar ligado a un capital de 100 millones de dólares -comparado con el gasto del gobierno central del SADCC en agricultura (excluyendo a Angola, Mozambique y Lesotho) de aproximadamente 360 millones de dólares anuales.
Por consiguiente, la postura debería pasar del almacenamiento físico de los stocks a la creación de una Reserva Regional de Alimentos, que sería usada para adquirir opciones de compra en los paises creadores de excedentes. El SADCC se plantea un objetivo inicial de 356,000 toneladas, basado en cálculos de tope que la región requiere en caso de sequía, y excluyendo los presupuestos concedidos como ayuda bilateral en caso de guerra.
El coste de la puesta en práctica del sistema, y las opciones de compra están cifrados en 68 millones de dólares anuales, dinero que debe ser financiado, al menos inicialmente, por paises donantes. Afortunadamente, la CEE se ha prestado a acoger una conferencia de donantes, en la que se trate este propósito. Esto, no obstante, debe todavía hacerse realidad.
5.5. Problemas con el Fondo de Reserva de Alimentos
Parte del problema que conlleva el Fondo Regional de Alimentos era la complejidad de los mecanismos de financiación. "Es como tratar de contabilizar la variación del stock de Nueva York", señala un funcionario.
Pero también había otros problemas fundamentales. En el seno del SADCC se temía que el hecho de que Zimbawc fuera el máximo beneficiario del proyecto, unido al rechazo generado por la cesión de las decisiones sobre previsión alimentaria a una autoridad regional, provocarán una paralización de los avances efectuados.
Aunque la región del SADCC dispone de un superávit alimentario, debido a diferentes razones los estados miembros del SADCC importan comida del exterior.
Los donantes insitían mientras, en que si el SADCC quería beneficarse del programa debía implicarse en el mismo. Esto provocó una revisión del programa lo que obligó a los miembros del SADCC a comenzar a hacer contribuciones, a partir del tercer año, de forma que se fueran incrementando gradualmente hasta que se llegara a la situación en la que el SADCC fuera el único propietario del Fondo.
Otra crítica señalaba que, mientras Zimbawe continuará siendo el principal productor de superavits, no habría una situación competitiva lo suficientemente atractiva para los postores. El SADCC se justifica afirmando que, este problema quedaría resuelto cuando llegaran al mercado un mayor número de productores de superavits- como de hecho ha ocurrido.
Los donantes criticaban también que el precio del maiz de Zimbawe era demasiado elevado. Este argumento, sin embargo se basaba en el precio del maiz amarillo que apenas se consume en la región. Zimbawe tenía por tanto la ventaja de produccir maiz blanco, el cual no era cultivado por la mayor parte de los países donantes.
Detrás de todas estas discusiones estaba, sin embargo, la más importante que era que los superavits alimentrios de los paises occidentales, no consistía en dar dinero para comprar comida, y que ellos utilizaban la administración de alimentos de forma multilateral - y en muchas ocasiones como arma política. Cierto es que algunos donantes se habían precipitado en los últimos años a cambiar maiz por trigo. Pero sacar dinero para gastarse en alimentos para la región es un asunto distinto. Como resultado de todo ello, los Estados Unidos y Canada se retiraron al mismo tiempo del Fondo de Reserva Alimentaria.
La CEE -en teoría el donante más entusiasta- permaneció e incluso decidió conceder 2 millones de ECUS a la unidad administrativa. Cuando descendieron las peticiones, la CEE concedió 600,000 toneladas de alimentos. Esto fue aumentado con 10,000 toneladas procedentes de Alemania Occidental y 20,000 toneladas cedidas por el Programa Mundial de Alimentación. La idea, según un funcionario de la CEE, era "primero ver como el SADCC se las arreglaba con una determinada cantidad de comida, antes de acometer el proyecto en su globalidad". La ayuda alimentaria pedida, sin embargo, entorpecia la idea genérica del proyecto. Se trataba simplementede añadir una montaña de comida a la que tenía el SADCC, sin prestarle ayuda para distribuirla. En suma, los destinatarios de comida del SADCC dejaron claro que no querían que la administración de la ayuda alimentaria recayera en el SADCC, que añadía otra carga a la labor burocrática, sin la necesaria ventaja añadida.
5.6. Restructuración del proyecto
Como resultado de todas estas consideraciones, el Consejo de Ministros del SADCC, decidió en la reunión de Harare de agosto de 1989, retirar el proyecto de los planes de actuación imendiatos. Mientras que los nuevos conceptos están siendo todavía cuestionados, la seguridad alimentaria debe proceder en dos niveles.
El primero es el de ayudar a los miembros del SADCC a aumentar la producción local de alimentos. Aunque esta ha sido siempre competencia de la política nacional, los funcionarios del SADCC aseguraban que los paises del SADCC tienen mucho que aprender del resto- por ejemplo del éxito de Zimbawe en la transformación de su producción agrícola. Mientras que la mayoría de los paises, excluidos aquellos que se encuentran en guerra, colocan la agricultura a la cabeza se sus esfuerzos de desarrollo, el SADCC dice que el informe anual de 1989 que el total de las inversiones en agricultura no debe superar el 1()%, comparado con el 20-25 por ciento recomendado para el gasto público. El SADCC sigue potenciando la acción que lleve a que el 0.3% del PIB agrícola, que en estos momentos se invierte en la investigación, llegue al 1 o 2%.
Muchos cuellos de botella estructurales, para los que el SADCC está buscando paises donantes, también necesitan ser superados- por ejemplo los problemas de marketing y transporte a los que se enfrentan, en etos momentos, Zimbawe, Tanzania y Zambia.
La solución de estos problemas sería el preludio de la segunda fase- el establecimiento de una reserva, la cual se convertiría en la base de un departamento que el SADCC debería constituir. La reserva también es loable en la forma de despensa, más que dinero, ya que esto crea los problemas de donde fundarlo y como administrarlo.
Una pregunta escéptica es la que se interroga sobre si este aplazamiento no es en realidad el enterramiento definitivo de la idea del Proyecto de Reserva Alimentaria. Expuesto de manera diferente, asumiendo que los paises deben mejorar su producción agrícola para mantenerse a la par de su crecimiento poblacional, y que la paz vuelva a Angola y Mozambique -lo que permitiría que se alimentaran por si mismos- esto dejaría solo a Botswana, Lesotho y Namibia como paises con déficit estructural. Como estos paises no sufren, en su mayoría, restricciones en su cuenta exterior, no estarían dispuestos a limitar la venta de su grano a un único comprador. Para los productores con superavits que pueden sufrir, periódicamente, restricciones como consecuencia de las seguias, los expertos sugieren que las medidas que facilitan el comercio regional -como parte del programa global del SADCC de acción- sean efectivas para aestablecer una reserva. Si, por ejemplo, Mozambique pudiera comprar maiz con su renta local, y Zimbawe dispusiera de suficientes comboyes de ferrocarril, el asunto se debería resolver eclusivamente entre ellos de forma bilateral.
Los esfuerzos del SADCC para superar las barreras del comercio interregional -un problema que no ha sido resuelto del todo en esta décadatendrán que estar basados en la permisividad del movimiento de alimentos en la región. Esto, según afirman algunos, será más importante en la próxima década que el establecimiento de una reserva.
5.7. Seguridad alimentaria en el nivel doméstico
Entre los expertos de seguridad alimentaria, se da ahora una corriente creciente de los que no consideran tan importante el macronivel alimentario, y en cambio, se preocupan de lo que ocurre en los niveles más bajos. Esto queda recogido explícitamente en un documento de estrategia elaborado por la Unidad de Seguridad Alimentaria del SADCC en 1987. Tal y como explica David Karimanzira, ministro de agricultura de Zimbawe, "la creciente producción alimentaria y los esfuerzos para conseguir una autosuficiencia alimentaria per se, no tendrán como fin automático el hambre y la malnutrición" .
El doctor Mandivamba Rukundi, un economista agrícola de la Universidad de Zimbawe que ha trabajado en el proyecto de investigación sobre seguridad alimentaria, promocionado por el SADCC, subraya que la seguridad alimentaria nacional e internacional es un importante punto de partida. Pero esta convencido que concentrarse en la seguridad alimentaria doméstica -en el futuro- va a ser mucho más importante. A pesar de que mucho se ha hablado de la mejora de la producción agrícola en Zimbawe, él resalta que seis de las ocho áreas de cereal en el interior de Zimbawe son deficitarias. El equipo de investigación ha mostrado una sorprendente elevada proporción de cultivadores de cereales no son productores excedentarios en el nivel doméstico, y que por lo tanto deben comprar comida. Lo mismo ocurre en Malawi, que tienc una de las tasas más elevadas de malnutricción de toda Africa, a pesar que sobre el papel es autosuficiente en el capítulo alimentario.
La clave para enfrentarse con estos problemas es, afirma Dhliwayo, realizar intervenciones específicas para ayudar a los colectivos rurales, los más vulnerables, promover la creación de trabajo agrícola, asegurar que los servicios de apoyo agraria benefician a los campesinos más pobres y adoptar políticas que lleguen a los niveles primarios- las cuales deben ser iniciadas por los gobiernos nacionales.
La función más importante del SADCC en este asunto es, según sugieren los expertos, sensibilizar a los miembros de los gobiernos para que apoyen sus esfuerzos, más que implicarse en un grandioso programa regional.
ZIMBAWE
UN MODELO CAMBIANTE DE PRODUCCIÓN DE CEREALES
Un paseo por cualquier plantación comercial de cereales en el Zimbawe actual le convertirá seguramente en testigo de un paisaje cambiante. En el caso en que los agricultores esten todavia cultivando maíz, esto seria para alimentar las vacas y así poder vender su carne a la CEE, al amparo de la lucrativa Convención de Lomé. Será más probable que se hayan pasado al cultivo de flores o del "fruto de la pasión", o que se dediquen a la caza de animales salvajes. en un intento de obtener mejores rendimientos a sus esfuerzos. Considerados como los cultivadores de maíz más eficiente, los campesinos comerciales de Zimbawe han cambiado rapidamente de dirección. De acuerdo con la Asociación de Productores Comerciales de Cereal, el área dedicada por sus miembros al cultivo de maiz se ha reducido en dos tercios en los últimos cinco años. La razón esta aparejada a los precios y esto contiene una serie de factores complejos que han impedido, de hecho, al gobierno hallar una fórmula mágica que asegure la producción de una cantidad de comida óptima para las necesidades de Zimbawe.
No existe una fórmula mágica para la óptima producción de comida
La mayor variable en estos momentos es la sequia. Para sobreponerse a ella seria necesaria una política sensata que garantizara un precio para los excedentes, en los años buenos, y que cubriera los déficits en los malos. Pero esto solo puede llevarse a la práctica deforma sencilla si se puede disponer de los excedentes a través de las exportaciones. Aqui, en Zimbawe ha habido una fuerte disputa tanto por la coacción a los transportes locales, como por la competición por exportar los alimentos al extranjero, provocada por los fuertemente subvencionados agricultores de la CEE y de otros lugares. Las fluctuaciones han quedado de manifiesto en la política de precios de Zimbawe, tras la independencia. Tras dicha independencia -ansioso de no caer en la red de la importación de comida- Zimbawe elevó progresivamente los precios de producción. El país mantuvo esta política durante los tres años de sequia que siguieron, con unas importaciones minimas de alimentos, y en el comienzo del bienio 1986/87 se hayo a si mismo mediante la estabilización de 2.1 millones de toneladas de maíz, o lo que es lo mismo, tres veces las necesidades alimentarias del país.
Pero después de haber añadido 76 dólares por tonelada al coste del productor de 108 dólares por tonelada, Zimbawe sólo podia vender maiz con terribles pérdidas, vendiendo en el mercado internacional a un precio tan bajo como 60 dólares por tonelada. En medio de la desesperación, Moven Machi, por entonces ministro de agricultura, revocó los precios de los productores en algunos de los envios en 1986187, pero tuvo que variar rápidamente su postura con la llegada de una nueva sequia. Sin embargo, el precio ha permanecido siendo el mismo durante tres años, y los agricultores comerciales han comenzado a pasarse a otros sectores.
Los "Cuellos de botella" del transporte
Como resultado, Zimbawe fue incapaz de sacar provecho de los altos precios alcanzados por el maiz en los mercados internacionales en 1988 (más alto de 190 dólares), provocados por las sequías de China y de USA. Zimbawe ha elevado su precio de producción, con el fin de ayudar a los cultivadores en la producción? pero sólo puede vender a 150 dólares por tonelada, para obtener beneficio, muy bajo comparado con los 120 dólares y 130 dólares que alcanza en el mercado internacional.
En parte por esto, en parte por los "cuellos de botella" del transporte solo ha vendido 304,000 toneladas de maiz, en contraste con los cerca de do millones almacenados. Parte de estas exportaciones se realizarán en la forma de intercambio de maíz por trigo con los donantes occidentales, y unos cuantos servirán para comprar la ayuda alimentaria en Zimbawe, a cambio de dinero.
¿Cual es el papel de los agricultores comunales?
Dado la elevada cantidad de stock existente, los agricultores privados anticipan el precio de venta al por mayor, tanto si permanece o si baja, y asa en su mayoría van por delante con planes. de planificación.
Muchos sostienen que los agricultores privados debería dejar la producción de maíz, también a los agricultores comunales, quienes ahora producen el 55 por ciento de la cosecha. En un buen año, los campesinos de Zimbawe son capaces de alimentar a la nación. Pero esto no deja lugar para la sequia, o para la venta en la región del SADCC, y se deberían con el tiempo poner en marcha mecanismos que permitieran mover el cereal más eficientemente de un país a otro.
MALAWI
SIGNOS PREOCUPANTES A PESAR DE SU AUTOSUFICIENCIA A LIMENTARIA
En un momento, a comienzo de los sesenta, cuando los lideres alumbraban proyectos grandiosos sobre una rápida industrialización, Lamuzu Banda, presidente de Malawi se permitió el lujo de diferir de dicho planteamientos.
Su diminuta nación, situada en el sur de Africa y sin puertas al mar, no disponía de recursos minerales con los que defenderse. Aunque sólo el 60% de los 93,400 kilómetros cuadrados son cultivables, Banda estaba empeñado en hacer realidad la máxima esperanza de Malawi y acometer una tarea de desarrollo agrícola. Incluso aunque en esos dias un pensamiento como este no era visto como suficientemente ambicioso, estaba dispuesto a crear lo que el denominaba "la Dinamarca africana".
Hoy en día, Malawi es una nación autosuficiente en cuanto a alimentos y cuando mucho otros países han sufrido un déficit alimentario a mitad de los 80, este pais exportable importantes cantidades de maíz, el alimento base del Sur de Africa. Esta situación cambio momentáneamente en 1987, cuando la combinación de la sequía, bajos precios, una plaga de sabandijas de harina y el aumento del flujo de refugiados mozambiqueños, le ha llevado a la primera situación de déficit desde que consiguió su independencia.
El principal resorte del sector agrícola de Malawi queda ilustrado por el hecho de que -en la mejor temporada, con una subida del 44 por ciento del precio del maíz, y la ayuda más alta para los refugiados procedente del exterior- Malawi ha producido lo suficiente para auto-alimentarse en 1988-89, y rehacer un crucial volumen de excedentes.
Un informe de UNICEF señala los problemas subyacentes
Debajo de estos considerables éxitos, subyacen sin embargo algunos signos preocupantes y algunos retos para el futuro. Todos ellos quedan recogi
Debajo de estos considerables éxitos, subyacen sin embargo algunos s¿gnos preocupantes y algunos retos para el futuro. Todos ellos quedan recogi
dos en un informe promovido por la UNICEF en el pasado año. De acuerdo con dicho informe, cerca del 40 por ciento de los pequeños propietarios de Malawi nunca han producido excedentes, otro 40 por ciento sólo lo ha conseguido en periodos especialmente buenos y sólo un 20 por ciento dispone de alimentos para compartir. El resultado, de acuerdo con el informe es que, c ientos de sus habitantes deben buscar trabajo en las plantaciones, y este pais tiene una de las tasas de mainutric¿ón más elevadas del mundo.
Muchas razones se dan para explicar este hecho. En primer lugar una ya de por si elevada densidad de población, unida a una tasa de crecimiento poblacional y una rápida expansión del sector público, está llevando a un fuerte empobrecimiento de la tierra de Malawi.
En muchas de las pequeñas plantaciones, el terreno tiene agotada su riqueza y, según informa UNICEF, sólo un 23 por ciento de los agricultores emplea habitualmente fertilizantes.
A menudo, las mujeres se encargan ellas solas de la parcelafamil¿ar. De acuerdo con el informe de la UNICEF, el 70 por ciento de los agricultores de dedicación completa son mujeres: las mujeres que están a cargo de parceles tienden a tener menos proporción de terreno que la media, y son normalmente ahogadas por Icvs créditos y la extensión de los servicios.
Política gubernamental
Las politícas gubernamentales, según se considera comúnmente, han tendido a apoyar a los grandes productores en perjuicio de los pequeños agricultores. Muchas de estas poéticas son grandilocuentes. Por ejemplo, el gobierno insiste en que los pequeños productores de tabaco vendan sus cosechas a través de la agencia nacional ADMARC, mientras que los productores públicos van directamente a las subastas. En 1986-87, los pequeños productores recibieron entre el 24 y el 35 por ciento del precio obtenido en las subastas por el ADMARC. El margen restantefue a financiar la compra de otras cosechas y a los préstamos que se hicieron a los productores particulares.
Otras prácticas d¿scr¿m¿nator¿as son menos descaradas pero igualmente abusivas. Por ejemplo, las poéticas gubernamentales de ayuda al desarrollo para 1987-1996 concedidas a pesar de la gran cantidad de inversiones real¿zadas se han dirigido a los mejor colocados.
Políticas de ajuste estructural puestas en funcionamiento desde 1980 han exacerbado el problema: mientras que los productores excedentarios se han beneficiado con los mejores precios, los consumidores rurales, -quienes constituyen la mayoría- tienen que pagar más por la comida que los intermediarios de las ciudades.
Nuevas medidas para ayudar a los propietarios campesinos
Debido a que el presidente se ha provisto de suficiente comida, ropa y refugio para su gobierno que ya dura 25 años, mostrar discrepancias y tratar de negociar con él no resulta sencillo.
Pero el primer paso ha sido tomado con la creación de la Unidad de vigilancia de la nutrición, que depende de la oficina gubernamental. Y de acuerdo con el plan de desarrollo para los próximos diez años, esta política de cambios incluirá: una limitación en la extensión de los estados y un endurecimiento de las leyes de forma que se asegure que todo terreno privado es utilizado para su producción; afinar el alcance del mensaje y garantizar que cubre todos los niveles, especialmente a las mujeres agria Atoras; incrementar la cantidad de crédito disponible para los pequeños propietarios pasando del 15% a una tasa situada entre el 25 y el 33%, y revisar las políticas de pagos de cosechas con el fin de asegurar que las familias de los pequeños propietarios no van a ser excluidas.
Las mujeres de la región del SADCC dominan la producción de alimentos, fluctuando su contribución entre el 60 y el 80 por ciento. Su implicación en el proceso de almacenaje; proceso y preparación de los alimentos es todavía mayor. Las mujeres también contribuyen a una gran parte de la producción de la cosecha puesta a la venta, y más aun trabajan en tareas no agrícolas con el fin de aumentar los ingresos que entran en sus hogares.
En las zonas rurales, las mujeres procuran el 80 por ciento de la leña que se utiliza como combustible en sus casas y son las que se encargan de conseguir y acarrear el agua. En el transporte de combustible y agua, asi como en el de cereales y otros productos, una mujer emplea 200 horas anuales- el equivalente al que se trabaja en el mismo periodo, a jornada completa en un empleo normal.
También sabemos que la mujer desempeña el papel principal en la cmpresa privada en el desarrollo de la región. Aunque su participación en los puestos altos de las empresas legales es reducida, las mujeres cubren el trabajo de la mayor parte de las empresas enmarcadas en la economía sumcrgida.
Una evidencia de este calibre es dificilmente olvidable, y al menos en el nivel de los programas y declaraciones, parece necesario un reconocimiento sobre el importante papel desempeñado por la mujer, como principal fuente de mano de obra y que, un activo económico como este debería scr integrado de forma completa en el Programa de Acción del SADCC.
Las mujeres en la región del SADCC:
* procuran el 80% de la madera empleada para uso doméstico
* cubren la mayor parte de la mano de obra de las pequeñas empresas de economía sumergida, un fenómeno en plena efervescencia.
Pero existe un mensaje implícito y es que, las inversiones del Programa de Acción del SADCC extiende el potencial económico que la mujer representa en la región.
6.1. Planes y práctica
En realidad pocas cosas parecen haber cambiado para las mujeres en los paises del SADCC durante esta década. Mientras se reconoce que la mujer esta al cargo del mayor peso del trabajo en la región, que continua haciéndolo sin poder acceder al crédito, tecnología, preparación y servicios que requiere, no ha habido inversiones de relevancia que fueran destinadas a permitir una tarea más productiva de las mujeres.
Cuando se trata del cultivo, la investigación agrícola y el desarrollo tecnológico, rara vez se ha permitido el acceso de mujeres atadas a las tareas de plantación o al matrimonio. Así continuan viviendo en un estado de marginación que tiene una clara repercusión en el rendimiento laboral.
De igual modo, se ha prestado una muy escasa atención a las tecnologías de ahorro de tiempo, que permitirían liberar a la mujer de las tareas improductivas que ahora realiza en el hogar. EL grave problema del transporte en el área rural de Africa obliga a la mujer a perder de 4 a 5 horas diarias en el acarreo de leña, agua o alimentos. La solución de este problema tendrían un inmediato y dramático impacto en el aumento de la producción de alimentos.
Por supuesto, la respuesta no reside exicusivamente en la tecnología. Las mujeres campesinas se enfrentan con otras muchas dificultades. Normalmente, no poseen ningún derecho reconocido por la ley sobre las tierras que aran. Además no tienen prácticamente acceso a créditos o a servicios complementarios, como tienen los hombres. Pero no es solo la mujer la que paga el precio de estas restricciones; los paises del SADCC y de la región son los que pagan el aumento en la importación de alimentos y el descenso en el comercio con el exterior. El problema del acceso a las fuentes es también el problema clave de las mujeres empresarios de la región. ¿Como se podría lograr que estos beneficios obtenidos por el SADCC para toda la región cubrieran también las necesidades de las mujeres?.
6.2. Atención prioritaria para los proyectos regionales de asistencia a la mujer
En mayo de 1988, la fundación UNIFEM, consigue del Gobierno tanzano que acoja la celebración del Encuentro a nivel Ministerial del SADCC sobre Mujer, Alimentos y Ciclo Tecnológico. El encuentro marcó cinco áreas prioritarias en las que los proyectos regionales deberían asistir a las mujeres campesinas en su trabajo en el campo y en la ampliación de sus posibilidades .
* producción y distribución de herramientas agrícolas.
* producción y distribución de tecnología para cl proceso y conservación de los alimentos.
* disminución del precio de los medios de transporte.
* conservación de las fuentes de energía rural.
* creación de una comunidad forestal.
De igual forma, en octubre de 1989, la fundación UNIFEM compromete al Gobierno de Zimbawe para que acoja la celebración de la Reunión de Servicios de Apoyo para las Mujeres Empresarios del SADCC. A esta reunión asistieron las plantillas de pequeñas agencias de apoyo a la industria, así como funcionarios de los ministerios de Industria con competencias en asuntos del SADCC. De nuevo, se marcaron cinco áreas prioritarias en las que era necesario el apoyo a las mujeres empresario:
* mecanismos para conseguir el trasvase de la economía sumergida a empresas legalizadas.
* preparación para labores no tradicionales.
* preparación empresarial para las mujeres de extracción más humilde.
* concesión de crédito regional para las mujeres empresarios sin preparación académica.
* una unidad tecnológica de asistencia regional a las pequeñas empresarias.
El grave problema de transporte que afecta a la Africa rural obliga a la mujer a perder de 4 a 5 horas diarias en la tarea de acarrear agua, leña y alimentos. Una solución para este problema sería un inmediato aumento en la producción de alimentos.
La continuación en la elaboración de estas ideas ha sido interrumpida, sobre todo como consecuencia de la falta de habilidad de parte las Organizaciones Nacionales de Mujeres para dedicar mayores esfuerzos y tiempo a esta tarea. Las ideas proyectadas se beneficiarán de las iniciativas del SADCC solo si se crean grupos de trabajo con relevancia dentro de los proyectos diseñados. Resulta fundamental el establecimiento de canales de co
municación entre las Organizaciones de Mujeres y los grupos de Coordinación del SADCC, de modo que se puedan aprovechar los princiaples logros futuros. Pero más importante aún es que los Grupos de Coordinación deben estar motivados para investigar y reconocer estas áreas prioritarias como necesidades económicas importantes para la región, y así, convertirlas en grandes proyectos regionales.
ó.3. Los que toman las decisiones
¿Donde esta la necesidad de conseguir que las peticiones de las mujeres estén en el orden del día del programa de Acción del SADCC, si todo el mundo está de acuerdo con que resulta urgente hacerlo?.
En este punto hayamos dos factores que parecen ser importantes. Primero, mientras la mujer sea encargada de realizar la mayor parte del trabajo en los niveles más humildes, estará representada escasamente en los procesos de planificación y toma de decisiones del SADCC. La plantilla de los grupos de trabajo sobre los temas fundamentales, a nivel estatal, está formada en su mayoría por hombres. Solo un Grupo de Coordinación de la Unidad Administrativa y técnica de Seguridad Alimentaria (FSTAU), en Harare, está encabezada por una mujer, experta en temas agrícolas, quien entre otras tareas, tiene la responsabilidad de asegurar la estabilidad de las mujeres que trabajan en el FSTAU. Incluso aunque existan otros Grupos de Coordinación que tengan mujeres en sus órganos directivos, ninguno de los mismos tienen objetivos explícitos de incorporar las reivindicaciones de las mujeres en los planes de actuación.
El nuevo concepto de programa o plan dirigido específicamente a un sexo determinado no esta todavía suficientemente aplicado en la región del SADCC .
El punto de vista de la mujer y la defensa de sus reivindicaciones tienen pocas opciones de estar bien represenados en cualquier decisión de las altas esferas si no se consigue una mayor representación.
Los Ministerios con responsabilidad en Temas de la Mujer y las Organizaciones nacionales de Mujeres, buscan, como es lógico la integración de la mujer en los proyectos del SADCC, pero estas instituciones tienden a perder fuerza y trabajan sin medios suficientes. En el curso de los años 1986-1987, se celebraron un buen número de encuentros que trabajan por conseguir un plan de acción para la plena integración de la mujer. Solo dos de las numerosas propuestas lanzadas han sido aceptadas por el Consejo de Ministros:
--Solicitar a los estados miembros que faciliten la efectividad de sus Organizaciones nacionales.
--Pedir a los Grupos Coordinadores de Sector y las instituciones nacionales que se implicarán en la puesta en práctica de los proyectos y programas del SADCC, con el fin de asegurar que los intereses de las mujeres estan perfcctamente incluidos cn todos los programas del SADCC.
El cumplimiento de estas recomendaciones ha sido lento, como consecuencia de una clara falta de asistencia técnica y de apoyo económico.
La experiencia demuestra que la mujer puede realizar una labor muy importante en su país con unos recursos relativamente pequeños- pero para hacerlo necesita un acceso a esos recursos.
Un segundo factor que impide el cambio es la auténtica falta de entendieminto acerca de la marcha de los principales programas de integración de la mujer. El concepto de programa dirigido especificamente a un sexo es nuevo, teniendo solo una fuerte repercusión desde la Conferencia de la ONU de 1985, en el final de la década de la mujer. No es de extrañar, por lo tanto, que las estructuras de proyectos y programas dirigidos cspecíficamentc a un sexo no hayan sido desarrollados en su totalidad en la región del SADCC, y por tanto el proceso de desarrollo económico no sc ha podido beneficiar de las mismas.
ó.4. ¿Hacia donde nos dirigimos?
Desde 1987, la Fundación de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Mujer (UNIFEM), ha estado activamente implicada en la respuesta a las peticiones de la región del SADCC, para asistir al proceso de mujeres integradas en el trabajo por el desarrollo.
UNIFEM ha mantenido conversaciones con el Secretariado y grupos de Coordinación del SADCC para donde y como se podría prestar ayuda para aumentar los programas dirigidos específicamente hacia un sexo. Se han concedido presupuestos para la Unidad Administrativa y Técnica de Seguridad Alimentaria, con el fin de que reclutara a ingenieros agrícolas mujeres, y se están realizando planes para desarrollar análisis selectivos sobre el personal de los Grupos de Coordinación del SADCC en las principales materias de su competencia. El UNIFEM ha organizado también conferencias en las que han participado mujeres de la región, con el fin de conocer sus reivindicaciones y, posteriormente hacerselas saber al SADCC.
Demos a las mujeres -sobre todo a aquellas que son el centro de la vida económica de millones de personas- apoyo responsable y dirigido para su desarrollo. La experiencia demuestra que son capaces de hacer mucho por sus países con recursos limitados -pero necesitan al menos un acceso a esos recursos- y que merecen más ayuda de la que reciben en la actualidad.
La entrada del SADCC en la segunda década con el tema 'Empresa, estructuras y productividades permite examinar con esperanza el papel crítico desempeñado por la mujer en la vida económica; apoyar sus empresas, reforzar sus estructuras y aumentar su acceso a los recursos que necesitan para incrementar su productividad.
El SADCC ha mantenido siempre que el principal factor para su éxito y permanencia es todo lo que tenga que ver con el pueblo, ya que es éste, tanto el objeto como el sujeto del desarrollo. El SADCC ha recordado también que la población no debería quedarse esperando a que la transporten a una situación de confort económico sino que debería buscar un puesto en el flujo regional.
Una de las ideas que quedan fuertemente subrayadas en el principal informe de la Conferencia Consultiva Anual del SADCC, en 1990, es la necesidad de crear una atomósfera en la que los ciudadanos de la región puedan desarrollar todo su potencial, creatividad y talento que les permita mejorar sus vidas.
El Doctor Simba Makoni, Secretario Ejecutido del SADCC, lo resume en las siguientes palabras pronunciadas en una reciente visita a Bruselas: "La necesidad de libertad, de democracia, de participación pupular es muy importante en el contexto de un desarrollo económico que es capaz de producir y distribuir productos y servicios que producirán una subida del nivel de vida y que reducirán nuestra dependencia del exterior "
7.1. Una llamada de las ONC del SADCC
En los nueve años de existenica del SADCC las iniciativas regionales se han reproducido como hongos. Estas no han sido iniciadas solo por el Secretariado general del SADCC, ni por su Consejo de ministros, ni siquiera únicamente por los gobiernos del SADCC, sino por las mujeres del SADCC, sus jóvenes, museos, arquitectos, sindicatos y corporaciones de empresas. Parece por tanto que el SADCC ha sido capaz de inculcar al pueblo de la región un sentido de identidad y de solidaridad. La gente llega unida a la creencia de que tienen problemas comunes que solo ante una acción solidaria pueden hallar soluciones comunes.
No hace mucho, el Doctor Makoni se dirigió a una conferencia organizada por el SAPES, una red de economistas políticos del Sur de Africa, que se reunian con el fin de evaluar el pasado y el futuro posible del SADCC. Makoni aseveró que el primer acto para conseguir la liberación del pueblo del Sur de Africa debería ser el de crear una confianza en ellos mismos, y eliminar el Síndrome de la Inferioridad y Dependencia Africana (al que llamó SIDA), y tomar parte activa en la democratización y en las luchas económicas de liberación tanto en un nivel nacional como regional.
El SADCC debe ser publicamente reconocido en su acción de decir a la gente que no debería esperar a que les situarán en una posición cómoda; por el contrario ellos deberían encontrar un hueco en el devenir de la región
El SADCC insiste en que los ciudadanos de la región no deben pensar que estan expuestos a todo, simplemente porque las instituciones del SADCC tienen una capacidad limitada. El mero hecho de que la organización está creciendo y aumentando en las peticiones de apoyo al SADCC, así como de las opiniones, sobrecargando una infraestructura débil.
En este momento el SADCC ha optado por establecer su propia coordinación regional de equipos y organizaciones, de forma que estas se puedan vincular a las estructuras oficiales. En el encuentro de la ONG en Bruselas. Makoni dijo que al SADCC le gustaría alentar a las ONG-SADCC para que establecieran su propia estructura de coordinación regional, de modo que ésta pudiera jugar un papel directo en el desarrollo de la economía regional sin tener que depender del SADCC.
El SADCC alienta a sus ciudadanos para establecer sus propios cuerpos regionales de coordianción y organizaciones, que luego puedan integrarse en las estructuras oficiales.
Alguna ONG ya lo están poniendo en práctica, por ejemplo ZERO, una cadena regional de expertos en coordinar los organismos encargados de la energía en el SADCC y las ONG; Cooperación para la Investigación, el Desarrollo y la Educación, (CORDE); cooperativas coordinadas en el Sur de Africa, Actividades para el cuidado del Medioambiente (ENDA) en Zimbawe coordina el trabajo de los gobiernos en el terreno de seguridad alimentaria: el Trust Político-Económico del Sur de Africa (SAPES) se encarga de coordinar las políticas de investigación para el desarrollo de la región. Esto es, tal vez, solo la punta del iceberg, pcro no existe aun una estructura SADCC-ONG, totalmente fijada.
7.2. Una llamada a las ONG del Norte
En muchas de sus misiones en el Norte, los funcionarios del SADCC han encontrado tiempo para entrevistarse con representantes de las diferentes ONG y les han ofrecido las mejores oportunidades para la cooperación al desarrollo. El SADCC ha sugerido tres amplias áreas en las que las ONG del Norte pueden aportar su contribución:
1. Genera información y planes de educación en sus propios países. El SADCC es capaz de producir datos en bruto, pero las ONG saben cómo trasmitirlos al electorado. En este aspecto, el material educacional sobre el SADCC, proyectos de promoción comercial organizados por grupos alternativos de comercio, la vinculación de las autoridades locales con comunidades del SADCC, son consideradas de gran valor.
2. Proveer al electorado de la presión y el apoyo de su propio país. El SADCC valora las actividades de las ONG enfocadas a incrementar el apoyo oficial. Un ejemplo es el trabajo de las ONG nórdicas. a través de la Iniciativa Nórdica para la Extensión de la Cooperación. con la que coordinaba las demandas colectivas a sus gobiernos para acelerar el apoyo a las prioridades del SADCC.
En este área, una preocupación especial del SADCC es que el apoyo debería ser justificado sobre la base de lo que es: un imperativo económico. Defendiendo y apoyando al SADCC porque se opone al apartheid y por que es una víctima del mismo, es simplificar los objetivos de la organización y puede hacer fallar propósitos a Largo plazo. El argumento, cuando se utiliza, puede haber sido bien comprendido y practicado por algunos, pero también se utiliza, puede haber sido bien comprendido y practicado por algunos, pero también sirve como una buena excusa para otros que no quieren imponer sanciones a Sudáfrica.
3. Apoyo al desarrollo de las organizaciones socias en la región.
7.3. Participación en el programa de ación del SADCC
Los proyectos oficiales del SADCC son ambiciosos y pueden ser grandes si cuentan con los recursos de las ONG. Sin embargo, con los métodos de cooperación exterior y expansión del desarrollo del SADCC, se han creado nuevas posibilidades para las ONG de la región y para los países industrializados del Norte, en cuanto a su contribución en los sectores prioritarios y en el Programa de Acción.
El Sector de la Energía dispone de proyectos diseñados para las ONG, especialmente en el área de la madera como combustible; proyectos preocupados por los asuntos medio ambientales estan incluidos en el Programa de Bosques y de Recursos naturales de Energía; educación y proyectos de desarrollo de estructuras en relación con el sector del potencial humano; el sector de la Seguridad Alimentaria esta trabajando en propuestas para aumentar la producción de comida y mejorar los servicios complementarios. Estos tienen solo uml elección limitada fuera de las posibilidades potenciales de las ONG en su implicación en el Programa de Acción. Esto dejando aparte el hecho de que los recursos limitados de las ONG obtendrán los máximos beneficios cuando puedan ser coordinados y especificados.
Las ONG deberían examinar cuidadosamente los programas sectoriales del SADCC como primer paso hacia la concrección de las posibles áreas de apoyo. y ponerse en contacto con los coordinadores de cada sector con el fin de adquirir información sobre la legislación y métodos de puesta en marcha de los proyectos que desearían apoyar. Se debería subrayar que la acción coordinada de parte de las ONG quedará minimizada por la sobrecarga de trabajo de las ya muy ocupadas instituciones del SADCC.
7.4.
Como en la mayoria de las zonas del Tercer Mundo, la ayuda también juega un importante papel en el desareno del SADCC. Los críticos han comentado a menudo que esto parece contradecir el objetivo fundamental del SADCC que es el mantenimiento de la independencia económica.
De acuerdo con la estrategia del SADCC la ayuda debería estar localizada y dirigida a las actividades de creación de una producción autónoma lo que llevaría a una reducción de la dependencia de la ayuda, mejor que permitir que esta se auto-perpetuará. Esta circunstancia ayuda a la región preparar a expertos y a mejorar la capacidad de hacer las cosas por si sola. Los objetivos del SADCC tienen claro que el norte esta en poner por delante las prioridades y estrategias mediante consultas permanentes y un diálogo honesto con los socios cooperantes.
La ayuda de las ONG nacionales es en muchas formas similar a la asistencia oficial al desarrollo. La principal diferencia reside en el nivel de la sociedad en que esta se da. Los aspectos sobre la ayuda mencionados con anterioridad son, por lo tanto, aplicables a la asistencia de las ONG a sus socios.
Los representantes de las ONG de la región del SADCC han expresado en numerosas ocasiones su preocupación acerca de que la dependencia de las ONG del Norte pueda convertirse en duradera. Algunos se quejan de haber sido relegados a meros gestores del dinero de las ONG del Norte, en vez de ser socios en las actividades de desarrollo. Otro problema radica en que la asistencia ha quedado ligada a las prioridades dictadas por las directrices del desarrollo en el Norte, que no dejan de estar expuestas a un cambio repentino.
Esto provoca interrupciones o discontinuidades en los proyectos en marcha, o efectos colaterales como el paro.
La coordinación regional de las ONG es una actividad costosa, independientemente de su importancia y necesidad, y puede pecar por defecto en la atención que requiere, si no recibe los fondos necesarios.
Otras fundaciones estan provocadas por las poco claras y a la vez complejas leyes acerca de la concesión de fondos. Hay numerosas quejas acerca de que son excesivos para la cantidad de dinero de que se dispone. A menudo las ONG del Norte son pueriles o demuestran una falta grave de comprensión sobre las condiciones de la vida de sus socios. Algunos miran incluso con suspicacia a sus socios empeñados en obtener sus propios recursos, más que en generar las condiciones para conseguir la autosuficiencia.
Con el fin de dirigir y resolver algunas de estas frustaciones las ONG del SADCC prefieren recibir un apoyo institucional que perfile a largo plazo sus bases, creando la capacidad necesaria para acometer retos efectivos que contribuyan a alcanzar sus objetivos de desarrollo. La coordinación regional de las ONG es una actividad costosa, no importa cuan importante y deseable sea, y puede no recibir la atención que merco si no recibe los fondos que requiere.
(I) Southern African Development Coordination Conference
* Southern Africa's Future: Europe's Role. SADCC in the 1990's. A Common Responsability. AEI (African-European Institute) & AWEPAA (Association of West European Parlamentarians for Action against Apartheid). Amsterdam,