1.- Estructura y situación económica del país
2.- Formas concretas de acceso de las empresas españolas a los mecanismos de cooperación de la CEE con Cabo Verde
3.- El III P.N.D. (1991-95): definición de las principales orientaciones
En primer lugar, permítasenos manifestar nuestra satisfacción por participar en este evento, así como agradecer a IEPALA esta oportunidad que juzgamos valiosa y para cuyo éxito trajimos nuestra modesta aportación.
La complejidad del tema, el nivel de los participantes y la oportunidad que se nos depara, implican que nuestra intervención se caracterice por la claridad del contenido. la riqueza de los datos y la reproducción del momento que mi país vive en estos días y de los planes para el futuro. Intentaremos dirigir nuestra intervención dentro de esos parámetros de cualidad.
Siendo un país insular de pocos recursos materiales a explotar y con una base productiva en su fase embrionaria de formación, la estructura económica del país, como no podría dejar de ser, se caracteriza por un peso modesto de las actividades de los sectores primario y secundario, por el papel dominante, aunque decreciente, de los servicios (sobre todo transportes, comercio y servicios gubernamentales). En términos de la evolución del reparto sectorial del P. 1. B. a precios constantes el peso de este sector pasó del 67,4% en 1985 al 61% en 1987, registrándose para el sector primario - 14.3% y 19,5% - y para el secundario - 18,3% y 19,8%, respectivamente. Más concretamente en términos de dinámica sectorial, cinco sectores revelan un crecimiento superior a la evolución media del P.I.B.: Hostelería con el 19%), Industria/Energia con el 16%, Transportes, Comunicaciones y Servicios Gubernamentales con el 10% y Habitación con el 7%. El crecimiento medio anual del P.l.B. para el periodo (80-86) fue del 6% .
Por otro lado, en términos de Procura Global, o consumo final acusa para el periodo un crecimiento ligeramente superior (ó,5%) al de la producción media del P.l.B.. Así, el P.I.B. que en 1980 representaba el 60% de los recursos globales (P.I.B + Importaciones) disminuye su peso relativo pasando a cerca de 57% en 1986: las importaciones por su lado, con un crecimiento (medio anual 80-86: 8,4%) superior al del P.I.B. contribuyen cada vez más significativamente a la formación de los recursos.
El consumo de las familias aunque con un ritmo de evolución inferior al de la producción (4,2% contra S%) reveló un crecimiento idéntico al de la población (tasa de crecimiento de cerca del 2%). Así, el consumo per cápita a precios constantes (18.000 CVE en 1980 y 20.000 en 1986) aumentó en 2,1% al año.
Con-relación a la formación bruta de capital fijo (FBCF), a precios constantes, la misma creció al ritmo de la demanda. La mayor parte de la FBCF en el sector público depende de los montantes de gastos ejecutados en el cuadro del Programa de Inversiones, base de integración de todos los proyectos de desarrollo independientemente del origen de la financiación. Ente 1978-87, los sectores de Desarrollo Rural y Transportes y Comunicaciones fueron los que absorbieron la mayor parte de las inversiones realizadas, movimiento que ya es tendencia en términos de política de inversiones; esos dos sectores juntos realizan más de un tercio de los gastos. Por grandes sectores, se registra un movimiento cada vez mas significativo de los sectores sociales (Salud y Educación que en 1987 alcanzaron el 20% del total de los gastos contra apenas el 7% en 1980--). Aunque hubiese bajado el pcso relativo (51% a 39%) los sectores productivos (Desarrollo Rural, Pesca, Industria y Turismo) fueron los que proporcionalmente crecieron más.
En terminos de fuente de financiación del Programa de Inversiones, en 1986 era originario del exterior en el 86,5% (donativos 69% y préstamos 17%) y del interior en el 13,5%. En 1988, sin embargo, en el 78,6% y 21,4% respectivamente.
Desde el punto de vista regional las islas Santiago, San Vicente, Sal y San Antonio absorbieron una parte considerable del total de las inversiones. Sin embargo en términos de gastos per capitá, esa racio, que en media varía en 50.000 CVE/habit. en La Sal y 5.000 en Mayo depende de la naturaleza y factibilidad de los proyectos ejecutados. Los empleos generados con los gastos realizados (cerca de 24.000 por año en media) se concentran en las islas donde se encuentra la mayor parte de la población rural --Santiago, S. Antonio, Fuego y Brava--a través de la implementación de programas de ALta Intensidad de Mano-de-Obra (A.I.M.O.).
En lo que concierne al P.N.B. (excluyendo las transferencias de los noresidentes) a precios corrientes para el periodo registró un crecimiento medio del 17% al año, siendo su valor ligeramente inferior al del P.I.B. a partir de 1.981, fenómeno aparentemente extraño pero normal para una economía cuyo saldo de rendimientos del exterior es negativo (2,6 millones de USD). A precios corrientes de 1986 el valor del P.N.B. alcanzó los 190,5 millones de U (el P.l.B. 193 millones), siendo el valor per cápita para ese año de 570 U.
Además, tenemos que llegar a las otras organizaciones que persiguen objetivos similares a los nuestros, así como a las que son capaces de moverse en esta dirección y aceptar estas posiciones, a fin de formar un frente patriótico para una Sudáfrica democrática. La unidad de todas estas fuerzas es central para el éxito de nuestra lucha por la transformación de Sudáfrica en un país unido, democrático, no-racista y no-sexista.
Esta unidad requiere también que reforcemos nuestra alianza con el SACP y COSATU y derrotemos los esfuerzos hostiles que colocan cuñas entre las organizaciones miembros de esta alianza.
Tanto individual como conjuntamente con estas organizaciones hermanas en el frente patriótico, tenemos que mobilizar y comprometer a los millones de componentes de nuestro pueblo en la lucha para conseguir todos los objetivos de los que hablamos en esta declaración. Es la actividad masiva de la gente, combinada con una fuerte organización y un programa claro de acción lo que nos asegurará nuestra victoria sobre el sistema criminal de Apartheid que continúa destrozando las vidas de nuestro pueblo
Por esta vía haremos realidad nuestra proclamación de 1991, el "año de la acción de masas para el traspaso del poder al pueblo".
Cabo Verde es un país A.C.P. en la implementación de su Cooperación con la C.E.E., subordinándose, lógicamente, a esas reglas y procedimientos comunes.
El cariz marcadamente contractual de esa cooperación, da motivo a que, en términos de la aplicación y operacionalización de la ayuda, no haya motivo para "innovaciones" que, estamos seguros, podrían corresponder a los intereses de los países A.C.P., obviamente, más necesitados de una flexibilización de los procedimientos. Sin embargo la lógica cruda de los intereses predomina y el resultado final es que, en términos de transferencia de tecnologías el balance hoy deja mucho que desear, lo que nos lleva a concluir que debería hacerse por ambas partes un grande esfuerzo de reflexión sobre esta materia. De hecho, ¿Cómo aplicar el principio de la concurrencia, el conjunto de los aparceros A.C.P. están incondicionalmente en una posición de desventaja y remitidos obligatoriamente a una tentativa de gestión de los mecanismos puestos a su disposición?. Por último, pensamos, que en términos de seguimiento y tratamiento, deberían ser salvaguardadas, una mayor flexibilidad y celeridad (mayor poder de decisión de los Delegados...) a semejanza de lo que ya se practica con algunos grandes donantes.
Permítasenos. sin embargo, volver al punto de partida.
Más allá de la vía clásica de participación en los cursos financiados por el F.E.D. y otros fondos de la Comunidad Económica (cartera regional, ayuda extraordinaria--cómo, por ejemplo, las acciones de desembolso rápido en el ámbito de la iniciativa "Programa Especial de la C.E.E. para los países fuertemente endeudados del África Sub-Sahariana"--ayuda de urgencia, etc...) juzgamos que una vez reunidas las condiciones políticas al efecto, la modalidad de las co-financiaciones constituye una forma oportuna y de beneficio mutuo de acceso a los mercados A.C.P. por parte de los agentes económicos de los doce, y principalmente, España.
Además, con ese país, ya existe un precedente en Cabo Verde de financiación en el cuadro del Vl F.E.D. . De nuestra parte hacemos votos para que no sea el último, tanto más que las élites políticas de nuestros países manifestaron abiertamente su interés en el estrechamiento de los lazos de Cooperación mutua en una base lo más amplia posible.
En esta óptica estamos convencidos de que la Convención de L.O.M.E. IV ofrecerá una oportunidad para un mayor acceso de las empresas españolas a los mecanismos de la Cooperación Cabo Vede/C.E.E.. Así pues, conviene que se empiece ya una reflexión en ambos países en el sentido de inventariar sectores, formas y modalidades prioritarias donde convendrá concertar la Cooperación multibilateral, claro está, debidamente encuadrada, en este caso, dentro del Programa Indicativo Nacional de Cooperación entre nuestro país y Comisión, y de nuestro Plan Nacional de Desarrollo, en última instancia. Esa concertación previa potenciaría una planificación de las voluntades e intereses de ambos y, consecuentemente, visualizar con mayor transparencia las posibilidades y potencialidades de implementación de esos intereses en acciones de Cooperación concretas encuadradas dentro del Vil F.E.D. (L.O.M.E. IV). La realización de la misión de programación de la Comisión de las Comunidades Europeas) constituiría una óptima oportunidad para el perfeccionamiento de ese trabajo.
A pesar de estar aun en la etapa inicial de la realización del VI F.E.D., a nivel interno está en fase de arranque una reflexión en cuanto a los contornos principales que deberán constituir la Cooperación entre Cabo Verde y la C.E.E. para L.O.M.E. IV, teniendo en consideración con especial relevancia, las decisiones y orientaciones emanadas a nivel político sobre la reorientación del sistema económico, y más concretamente, la implantación de la estrategia de extroversión de la economía nacional. La contribución de la parte española al debate y la reflexión sobre eventuales campos y áreas de Cooperación en ese cuadro será siempre encarada con apertura y prontitud. Además, estamos convencidos, el nombramiento reciente de un Coordinador de la Cooperación Española en la Playa podrá, y deberá, servir de catalizador y aglutinador de ese diálogo.
En pocas palabras somos de la opinión de que una maduración preliminar de las voluntades tendrá como consecuencia lógica la definición de un cuadro claro de Cooperación mutua lo que contribuirá a evitar acciones dispersas puntuales por un lado, y, bien por el contrario, para conferir a nuestras relaciones mutuas elementos de estabilidad y continuidad.
Pensamos que existen factores reales de aproximación, sobre todo teniendo en cuenta algunas afinidades de índole geográfica que condicionarán, por la parte ibérica la acumulación de conocimientos en algunas áreas y sectores cuya transferencia a Cabo Verde será, ciertamente valiosa (Recursos Hídricos, captación de aguas subterráneas a través del sistema de galerías, protección del Medio Ambiente, combate contra la erosión de suelos, Turismo, Pesca etc...).
Si el I P.N.D. fue elaborado casi exclusivamente en la ex-Secretaría de Estado de Cooperación y Planificación, el II P.N.D. contó ya con la participación activa de los Ministerios a nivel sectorial, pretendiéndose ahora para el III P.N.D. la colaboración de la vertiente regional, de manera que se implemente un ejercicio efectivo de Planificación a todos los niveles--Nacional, Sectorial y Regional.
En efecto, el III P.N.D. será una oportunidad para operacionalizar las orientaciones emanadas del III Congreso del PAICV indican los principales objetivos y líneas de fuerza que han de nortear el desarrollo del país a corto-medio plazo, a saber:
Refuerzo de la Democracia y Participación Popular, con la transferencia gradual de los recursos a los Municipios dotándolos de una autonomía financiera y administrativa, incluyendo la gestión de las infraestructuras locales. Papel relevante deberán ocupar, igualmente, la promoción del movimiento asociativista, cooperativo, de mutualismo y de todas las formas de organización de la población en vistas a que ellas mismas pueden resolver sus problemas, así como el desarrollo de los mecanismos de expresión de los intereses de los diversos grupos sociales.
Atención especial merecerán:
a) la definición de una política de empleo y rendimientos (promover el sector informal y artesanal, minimizar las diferencias regionales ...)
b) protección de las clases mas desfavorecidas sin acceso a la Educación y Salud independientemente de los rendimientos, y al mismo tiempo, la creación de un sistema de participación de las poblaciones en los costos de los servicios prestados por el Estado;
c) modernización de un sistema científico y tecnológico apropiado principalmente en los servicios de información para el aumento de la competividad externa y de la productividad;
d) modernización y desarrollo de la sociedad, a través, particularmente, de la aplicación de tres grandes reformas, Enseñanza, Administración y Agraria;
e) creación de una verdadera cultura del Desarrollo, que no es una cultura administrativa sino una cultura que traduce un comportamiento, una actitud frente a los desafíos del desarrollo y de la modernización de nuestra sociedad;
Además de las cuestiones estratégicas de índole social, científicotecnológica y cultural, existe la estrategia económica.
En efecto, teniendo en cuenta las características de la economía nacional que prohiben la veleidad de un desarrollo autárquico, en un contexto internacional de profundos y rápidos cambios, cuyos rasgos dominantes son la internacionalización del proceso productivo y el profundizamiento de la interdependencia, haciéndose necesario para la viabilización del país, explorar nuevas vías que permitan responder a los desafíos del futuro de forma más autónoma. Para ello habrá que reorientar el sistema económico y pasar de la gestión de la dependencia a la gestión de los mecanismos de la independencia, de forma sistemática y con base en una estrategia integrada y coherente de extroversión de la economía que su inserción en espacios económicos mas vastos.
En las condiciones de Cabo Verde, esa reorientación del sistema económico significa la revalorización de los Recursos nacionales (sobre todo el humano y la vocación geo-económica), la ampliación de la base productiva, la densificación del tejido económico interno, un mejor aprovechamiento del mercado interno, acceso y conquista de mercados externos, en fin, producir cada vez más y mejor para mantener elevados índices de crecimiento económico.
En términos sectoriales, la reorganización del sistema económico ha de traducirse fundamentalmente en el desarrollo de los sectores de la industria, de la pesca, del turismo, de la prestación de servicios internacionales, valorizando la vocación geo-económica del país. Habrá que asumir la postura de apertura dinámica a nuevas fórmulas y mecanismos capaces de contribuir a una fructífera inserción del país en la División Internacional del Trabajo (actividades off-shores, zonas francas, entrepuestos, telepuertos etc. . . )
Actualmente se desarrolla un intenso debate sobre la definición y "modus operandi"de esa estrategia en Cabo Verde. En fin, están en curso estudios en el sentido de investigar las experiencias de este género realizadas en los países del Sudoeste Asiático en los años 60, que tuvieron éxito (con base en costos de mano de obra barata). También se están dando pasos en el sentido de estudiar la experiencia de las Islas Mauricias que constituyen un contexto algo semejante al nuestro, y que, en los año 70, desarrollaron el mismo proceso creando hasta mediados de 1980 mas de 70.000 empleos y un sector de exportación altamente competitivo.
Juzgamos que existen otra experiencias mas próximas geográficamente y con afinidades culturales mucho mas relevantes que merecen ser profundizadas y capitalizadas. Nos referimos concretamente a las islas del Atlántico Oriental (Canarias, Azores y Madeira) donde, estamos convencidos, el intercambio de conocimientos y la implementación de una cooperación mutuamente ventajosa sería benéfica para la región. Ya se dieron algunos pasos en este sentido, pero por ser muy puntuales no fue posible el seguimiento y la consiguiente evaluación. Sin embargo, a nivel político, las "puertas están abiertas". En esa óptica, y dentro de nuestras limitaciones, manifestamos nuestra disponibilidad para dar informaciones y eventuales aclaraciones en el sentido de reactivar el diálogo y aproximación de los varios agentes económicos en juego.
* Ponencia presentada en las Primeras Jornadas de Estudio sobre la Cooperación al Desarrollo entre Europa y los países del África Subsahariana. IEPALA.