1.- Datos sobre Guinea Bissau
2.- Políticas y planes de desarrollo
3.- Agenda de reformas
Estas primeras Jornadas de Estudio sobre la Cooperación para el Desarrollo entre Europa y los Países de África Sub-Sahariana no se realizan en substitución de la Cooperación Internacional tradicional sino que se presentan como un instrumento útil para la promoción del progreso económico y social de nuestros Países respectivos, gracias a la voluntad política de todos los participantes para poner a disposición las potencialidades de las experiencias acumuladas en materias que a todos afectan y que pueden resultar mutuamente ventajosas.
La intervención introductoria del Secretario General del Instituto de Estudios Políticos para América Latina y África IEPALA es una fuente de inspiración y estímulo para los trabajos de estas Jornadas.
Es un privilegio para mi dirigirme a Vuestras Excelencias para informar sobre las políticas y planes de desarrollo adoptadas por mi Gobierno.
El Territorio de Guinea Bissau cubre una superficie de 36.400 Km cuadrados.
Está situado en la Costa Occidental de África, entre las Repúblicas del Senegal, al Norte, y de Guinea Conoakry al Sur y al Este, y bañado por el Océano Atlántico al Oeste.
Tiene una población aproximada de 994.000 habitantes, de los cuales 87%, viven en el interior agrupados en Trabancas", aldeas semicomunitarias, que constituyen la base de la organización económica y social del País. Los restantes 13% están concentrados en la ciudad de Bissau, capital del País, constituyendo el núcleo central de la economía monetarizada, de la administración pública y del sector empresarial. La densidad media anda alrededor de 22 habitantes por Km2, y la tasa media de crecimiento de la población se estima en 2,2% al año.
La población activa es de cerca de 450.000 personas. Cerca del 80% de la población activa se encuentra en el sector primario, 3% en el secundario y 9% en el terciario.
A semejanza de lo que sucede con la generalidad de los países en desarrollo, la economía de Guinea Bissau se encuentra bipolarizada: La economía urbana monetarizada y la economía tradicional del resto del país, cada una con su lógica propia de funcionamiento. Por eso se plantea a la Administración del País la cuestión de cómo articular y unificar progresivamente estas dos economías en vistas a generar una economía nacional integrada.
-- No obstante, la economía guineana presenta perspectivas de desarrollo. La producción agrícola que hoy representa cerca de 400.()()0 hectáreas, puede ser aumentada considerablemente por la simple extensión de la superficie cultivada que puede afectar a una superficie potencial de otras 1()().0()() hectáreas.
- El sector de la pesca representa otras potencialidades para tal desarrollo si se consideran sus 220 Km. de costas, una plataforma de 16() Km. cuadrados y el potencial de capturas estimado en 250.000/ 350.000 toneladas.
- Los recursos forestales permitirán, sin poner en peligro el equilibrio ecólogico, una producción de cerca de 120.000 toneladas de madera por año.
- Los recursos mineros, hoy aun no explorados, comprende la bauxista (estimada en 200.000.000 de toneladas de un 48% de riqueza), el fosfato y el petróleo.
La generalidad de los países africanos se encuentran con serios obstáculos estructurales en sus procesos de desarrollo.
El déficit crónico de la balanza comercial y de transacciones, la alta tasa de inflación, el elevado peso de la deuda externa, el débil desarrollo de los recursos humanos, entre otros factores, tendrán, necesariamente, que ser combatidos a fin de permitir a Guinea Bissau salir del marasmo en que se encuentra. Eso hizo que en 1983 el Gobierno de Guinea Bissau lanzase, con el apoyo del F.M.I., un Programa de Estabilización Económica y Financiera, destinado a la recuperación económica, a la reorganización de los circuitos comerciales y a la reforma de las empresas públicas.
Pasados tres años, esto es en 1986, se constató que el Programa de Estabilización estaba lejos de alcanzar los resultados esperados, como fue igualmente constatado en la Mesa Redonda realizada en 1985.
En efecto, el cuadro macro-económico del país presentaba los siguientes indicadores:
-- La deuda externa que representa más de 150% de P.l.B.
Con un servicio de la deuda alrededor del 63% de las exportaciones.
- La tasa de cobertura de las importaciones para las exportaciones apenas del 25%.
- Un déficit comercial alrededor del 40% del P.I.B.
- Un déficit presupuestario situado en el 51% de los gastos y en el 50% del P.I.B.
La agricultura, como principal alimentador del P.I.B. (50%), continuaba sufriendo complicaciones en su desarrollo y sometida a factores aleatorios del clima, cuyos efectos sobre la producción fueron aún más importantes por tratarse de una agricultura tradicional con medios de producción muy poco desarrollados.
Confrontando con esta situación crítica, el gobierno emprendió negociaciones con el Banco Mundial y el F.M.I. para Poner en ejecución un Programa de Ajuste Estructural basado en tres ejes fundamentales:
--Un fuerte aumento de la producción agrícola y de las exportaciones, gracias a la cobertura de la economía y a la liberación del sector comercial.
-- El desenganche del Estado que se limita a la realización de las estructuras de soporte a la producción y a la exportación así como al desarrollo de los recursos humanos.
-- El reescalonamiento de la deuda, a través de la movilización de nuevos recursos financieros en una base concesional.
-- La primera fase del Programa de Ajuste Estructural (P.A.S.) se centró en dos puntos, a saber:
--Cómo tomar las exportaciones y las substituciones de las importaciones nuevamente competitivas.
--Cómo reducir el papel que el Gobierno desempeña directamente en la economía.
Con el Programa de Ajuste Estructural el Gobierno adoptó un sistema de tasas de cambio flexibles en vistas a mantener el valor de la monda, (el PESO) a un nivel realista; introdujo metas fiscales y monetarias más restrictivas; y aplicó y reforzó las medidas de liberalización de los precios y del comercio introducidas en 1983.
Con estas medidas el Gobierno emprendió esfuerzos, y hasta la fecha con éxito, de ajuste estructural. Así se pueden constatar satisfactorios los resultados ya obtenidos en la ejecución del Programa de Ajuste Estructural:
--El P.I.B. aumentó entre el 3 y el 4% en 1987 y 1988, en virtud del aumento considerable de la producción fundamentalmente de arroz, cajú y coconote.
--El crecimiento de las importaciones en términos reales, de 20% en
media al año, ha sido notable y el Gobierno ha obtenido éxito en el control de la situación fiscal.
-- Durante el periodo 1987/1988 hubo un aumento sustancial de la liquidez interna alimentado por una expansión del crédito mayor que la programada.
-- Se hizo una política de tasas de intereses flexibles, orientándose a reducir la disparidad entre las tasas de cambio oficial y de cambio paralelo (negro).
-- La inflación permanece siendo un problema a pesar de haberse
hecho progresos considerables en el ámbito de este programa. Casi todos los precios se determinan libremente, excepto los de arroz, los abonos y del petróleo.
-- Se calcula el crecimiento real del P.l.B. entre el 5 y el 6% en 1987 y cerca del 4% en 1988. El comportamiento real del P.l.B. refleja la robustez del sector agrícola que representa cerca del 5()':/0 de la producción total. Según las estimaciones, la agricultura se expandió en 1()% en 1987 debido sobre todo al aumento de la producción de cajú y de arroz. El crecimiento verificado en 1988, cerca del 4%. fue menos notable debido a las condiciones climáticas.
- El sector de los servicios contribuyó positivamente al crecimiento global gracias a la fuente respuesta dada por el sector privado a las medidas de liberalización del comercio.
-- La Deuda Externa total pendiente a fines de 1988, incluyendo los atrasos, era calculada en cerca de 16 veces los valores de las exportaciones de bienes y servicios. Más del 80% de esta Deuda es a medio y a largo plazo. Los acreedores multilaterales detentan más de la mitad de la deuda total. El resto es debido principalmente a acreedores bilaterales, además de una pequeñisima cuantía atribuible a las instituciones financieras y proveedoras.
- Hubo negociaciones para el reescalonamiento de la Deuda, en 1987, con los acreedores del Club de París, y en 1988 se realizaron negociaciones con Francia, Brasil y Suiza.
En suma el impulso dado a nuestro Programa de Ajuste Estructural fue debido a la nueva orientación de la economía en el sentido del sector privado y en la dirección opuesta al sector público. La consecuencia más evidente de esta orientación es la reducción del empleo en el sector público y la mudanza de la política de cambio operada en el ámbito del Programa que llevó a una decidida redistribución del rendimiento de los funcionarios públicos, a favor de los productores de cajú, arroz y otros productos comerciales en las zonas rurales.
La Agenda relativa a la segunda fase del Programa de Ajuste Estructural se centra en la necesidad de estabilizar la economía monetarizada. El Gobierno adopto un cierto número de medidas destinadas a asegurar que la nueva orientación de las políticas será mantenida con los siguientes objetivos:
--Mayor estabilidad macroeconómica.
. . , . , . .,%.
-- Crecimiento economato mas diversificado.
-- Un cambio de papel del Gobierno, pasando de la intervención en actividades productivas a la prestación de servicios públicos esenciales.
--Reducción de la Deuda Externa a proporciones más soportables.
* Director de Cooperación Guinea Bissau.
** Ponencia presentada en las Primeras Jornadas de Estudio sobre la Cooperación al Desarrollo entre Europa y los países del África Subsahariana. IEPALA.