AVIRO
Con el presente numero de AVIRO iniciamos una fase nueva en la cual incorporamos la seccion Puntos de Vista sobre temas especializados y de interes prioritario para la Amazonia y sus gentes.
Nos motiva el deseo de aperturar un dialogo amplio, plural y alturado sobre aquellos ejes tematicos que surcan de manera gravitante el panorama amazonico y en especial que involucran a los pueblos indigenas, a puertas de iniciar un nuevo milenio.
El tema con el que inaguramos esta seccion es : Amazonia, Pueblos Indigenas y Actividad Petrolera en el Perú. Presentaremos los puntos de vista de los diferentes sectores involucrados : Estado, empresas petroleras, Organizaciones Indigenas, Investigadores, Ongs e Instituciones especializadas en la tematica. Para ello, hemos formulado 6 cuestiones claves en torno a esta tematica, cuyas respuestas de nuestros consultados iremos presentando en cada uno de nuestros proximos numeros.
Desde ya agradecemos muy sinceramente las valiosos contribuciones que hemos recibido e invitamos a todos los que deseen enriquecer este debate a hacernos llegar sus aportes.
Asi mismo en este numero presentamos los principales acontecimientos del movimiento indigena y en particular las acciones desarrollodas por las mujeres indigenas Ashaninkas de la selva central y la significativa reunion realizada por el pueblo Jibaro en la selva nororiental.
Los dias 2 y 4 de Octubre se reunieron en la localidad de Satipo, casi medio centenar de mujeres indigenas de los principales valles de la selva central convocadas por el Programa de Apoyo al Repoblamiento (PAR) para tratar los aspectos principales que viven las mujeres indigenas de esta region.
El Taller que conto con la participacion de delegadas de diversas organizaciones indigenas como la CARE (Central Ashaninka del Rio Ene), CART (Central Ashaninka del Rio Tambo), CONOAP (Confederacion de Nomatsiguengas y Ashaninkas del Pangoa) y de la FECONOCA (Federacion de comunidades nativas campas) eligio como a sus representantes provinciales a Luzmila Chirisente Mahuanca del CUNISECP como Presidenta; a Rosa Isabel de la CART y a Carmen Casancho de CONOAP como integrantes de esta Junta Directiva.
Las cinco organizaciones del pueblo jibaro (OCCAAM, FECONARIN, FAD, FECONARSA, OAAM) y la CONAP, reunidas los primeros dias de agosto en la comunidad oSoledadoe (Distritito del Rio Santiago;Prvo.Condorcanqui;Dpto. Amazonas) acordaron llamar la atencion del Estado Peruano y Ecuatoriano para el establecimiento de la Paz definitiva en la frontera de la Cordillera del Condor y o se considere nuestra participacion en las Negociaciones Diplomaticas de Paz o que permita la adopcion de un oTratado Internacional de Libre Transito y de Desarrollo Sostenibleoe, que facilite el contacto y la cooperacion entrel las etnias del Pueblo Jibaro. Complementariamente se solicita a la VI Region Militar de las Fuerzas Armadas del Peru se establezca un eeAcuerdo de buena volunta y entendimientooe para el respeto a sus derechos fundamentales y la cooperacion al desarrollo con especial atencion a la Mujer Jibaro.
De otro lado las organizaciones exigen que las companias petroleras y en particular la Compania QMC (socia operdadora de las Cias. YPF, ELF, y OIL) en el Lote 50, establezca un dialogo directo a traves del IPAAMAMU (maxima instancia consultiva y de decision del pueblo Jibaro) pues a la fecha no muestra esa voluntad de dialogo y ha incumplido con el mandato del Articulo 7 de la Ley de Tierras, que establece que la utilizacion de tierras para el ejercicio de las actividades de Hidrocarburos requiere de acuerdo previo con las Comunidades Nativas.
AVIRO : Considera Ud.adecuado el actual marco institucional nacional (organismos,leyes) para el desarrollo de las actividades petroleras en el pais?
COMISION DE AMBIENTE, ECOLOGIA Y AMAZONIA DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA: Congresista Andres Reggiardo Sayan -Presidente de la Comision
Como representante del podre legislativo, debo destacar el marco juridico establecido para la explotacion y exploracion de hidrocarburos, que tiene como pivote a la Ley Organica de Hidrocarburos, cuyos exitos estan a la vista, al completarse mas de 22 millones de Hectareas en actividad de prospeccion/exploracion petrolera. Sin embargo dejeme decirle que toda ley es perfectible y si se presenta un caso especifico se contemplaria en el Congreso.
Por otro lado no basta que la legislacion sea buena en el pais sino que lo sea comparativamente frente a otros paises, por que el inversionista se va a dirigir hacia donde mas reditos obtenga. Obviamente todo ello tiene como telon de fondo a la Constitución Politica del Perú que define claramente el rol del Estado frente a la explotacion de sus recursos naturales (Articulos 58 al 69).
CONSERVACION INTERNACIONAL: A. Richard Piland- Director de Proyectos
No, es bastante inadecuado. Hay muchisimas areas donde el marco institucional es insuficiente. Pero eso me limito a dos areas: falta de coordinacion inter-sectorial y deficiencia en el disenho de los Estudios de Impacto Ambiental/Planes de Manejo Ambiental.
En el Peru, el desarrollo de las actividades petroleras se ejecuta en una forma muy aislada. Los procesos de otorgamiento de concesiones, disenho de EIA/PMA, monitoreo oficial es de facto un asunto del Ministerio de Energia y Minas y las empresas petroleras, que no considera las metas y acciones de ningun otro sector del gobierno o la sociedad nacional, regional o local. Muchas veces los petroleros y el MEM han manifestado que los hidrocarburos son recursos del sub-suelo y por eso no tienen por que preocuparse de los recursos y derechos superficiales. La realidad sin embargo, es que la actividad petrolera si impactan sobre otros sectores del gobierno y socidad. Esta falta de concertacion pueda producir problemas graves y pueda representar el descarrilamiento de otras iniciativas de conservacion y desarrollo sostenible resultando en desincentivos a la inversion en estas actividades por actores a todos niveles y representando un obstaculo para el desarrollo de las poblaciones locales.
Tampoco es una manera eficiente de planificar el desarrollo energetico por que los problemas sociales causados resultan en demoras, perdidas en imagen e inversion en contingencias por los petroleros y/o gobiernos que resulta en perdidas economicas. Este aislamiento puede tambien resultar en temas de conflictos de intereses, si solamente la industria y sus asociada instancia en el gobierno, son los unicos con responsabilidades sobre el monitoreo y mitigacion de impactos.
Los EIA/PMA ejecutados en el Peru son tecnicamente inadecuados por las siguentes razones:
El EIA/PMA es usualmente ejecutado por subcontratistas con un enfoque de ingieneria ambiental que traduce al manejo de contaminacion. Sin restar su importancia, este enfoque carece de un adecuado desarrollo de dos otros temas muy importantes: ecologia local de los ecosistemas amazonicos y evaluacion socio-cultural-economica.
El EIA/PMA es usualmente una activiadad de gabinete y no de trabajo de campo. Desafortunadamente, los factores locales ecologicos y socio-culturales son particulares pada cada concesion y no existe recursos secundarios adecuados sobre cada lote que posibilita un adecuado desarrollo de la relacion entrer caracterizacion del lote, prediccion de impactos y planteamiento de actividades de mitigacion.
El EIA/PMA tiene caracter de pronostico que es util para planificacion. Desafortunadamente, al ejecutarse la actividad petrolera, el EIA/PMA se vuelve como la realidad oficial y el gobierno solo mide el impacto y calidad ambiental de una empresa a traves de su cumplimiento al EIA\PMA y no a traves de los impactos reales.
CHEVRON OVERSEAS PETROLEUM (PERU) LTD- Sucursal Peru: Programa de Relaciones Comunitarias
El marco legal de promocion a la inversion es adecuado, faltando el desarrollo de instituciones, como por ejemplo la autoridad ambiental que esta poco a poco consolidandose y ganando singular importancia. Asi mismo, falta armonizar algunos criterios de intrepretacion entre las normas que regulan la actividad de exploracion, explotacion de hidrocarburos y las normas que protegen los derechos de los pueblos indigenas.
CENTRO EORI de Investigacion y Promocion Regional: Thomas Moore - Antropologo
No. Considero que las normas y las instituciones actualmente operando son mas
eficientes y mas tecnicamente serias en terminos operativos y para fomentar la inversion,
que anteriormente.
Sin embargo, no comtemplan los intereses de otros que no sean inversionistas, por
ejemplo los indigenas y demas pobladores locales; pero tampoco los intereses de otros
sectores locales y regionales.
Las normas sobre el ambiente natural son buenas, pero hay un enorme vacio en lo
referente a los impactos economicos y socioculturales. Sobre todo no hay transparencia.
Despues del escandalo de la pagina 11 en 1968, todos los gobiernos publicaron los contratos petroleros en el Peruano, hasta 1990. El actual gobierno solo ha publicado dos contratos, el de Camisea y el publico interesado tiene que averiguar la notaria y pagar sus tarifas para enterarse de las condiciones de los contratos. Las audiencias opublicasoe de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) no funcionan para democratizar informacion, sino para encubrirla y despues archivarla. Y ahora que el Estado no tiene presencia en el campo de las operaciones, las auditorias son negocios para algunas empresas contratadas por las mismas companhias petroleras, sin piso alguno en la calidad de los EIA e informes de auditoria que se presentan. Debe haber un Reglamento para normar las relaciones con los pueblos indigenas y otros pobladores locales y que incluya los terminos del Convenio 169.
Ademas, Peru-Petro debe incluir en los contratos que suscribe con las empresas petroleras condiciones sobre sus relaciones con los pueblos indigenas. Finalmente debe haber instancias de concertacion de intereses entre todos los afectados.
PROCAM : Equipo de Promocion y Capacitacion Amazonica
Marco Vidalon - Abogado
Partiendo de la experiencia de lo sucedido en el Lote 66 concedido a la empresa ELF, hemos constatado la insuficiencia del marco institucional, basicamente por la ausencia de mecanismos adecuados de consulta a la poblacion indigena respecto de los posibles impactos sociales y ambientales de la exploracion sismica. Por ejemplo hasta hoy la poblacion indigena no tiene conocimiento adecuado del Estudio de Impacto Ambiental y en particular del Plan de Manejo respectivo.
El desarrollo de las actividades hidrocarburiferas en nuestro pais (exploracion, explotacion, transporte, etc) requieren ampliar nuestros conceptos de actividad hidrocarburifera considerando dentro de estos, no solo a los ejecutores de dicha actividad y su impacto en el ambiente, sino que debemos comprender a los directos y potenciales involucrados en las consecuencias de estas actividades (poblacion local, autoridades, organizaciones y entidades regionales).
Partiendo de este concepto es necesario incorporar y/o desarrollar un marco institucional para el desarrollo de las actividades petroleras pero en el mismo sentido se deben promover las instancias y canales de participacion de la socidad civil en cada una de las fases que comprenden las actividades hidrocarburiferas.
Estas politicas deben desarrollarse basandose en una concepcion del desarrollo humano, respetuoso de los derechos ambientales y socio-culturales de las poblaciones locales y en la necesidad de garantizar su participacion para una gestion ambiental sostenible de sus ecosistemas locales.
Frente a los fenomenos de fragmentacion de nuestra sociedad, la fragilidad de nuestra institucionalidad y la ausencia de mecanismos de participacion ciudadana (particularmente en la toma de decisiones sobre su propio destino), pensamos que el disenho y aplicacion de politicas sostenibles es un buen espacio para la construccion de vias democraticas de participacion y de gestion de nuestros recursos como un hecho de responsabilidad colectiva.
Para el caso especifico de la poblacion indigena amazonica y la actividad petrolera es necesario que se incorporen y amplien el desarrollo normativo del Convenio 169 de la OIT, haciendo que los principios de respeto y participacion sean parte integrante de nuestra normatividad y se difundan ampliamente entre la poblacion y las entidades y sectores involucrados.