 |
 |
NOTA INTRODUCTORIA: Cuando se echa mano del Diccionario, es que las cosas no están claras y se busca una mayor definición de las palabras. A medida que se va ampliando la actividad y, con ella, el número de agentes implicados en la Cooperación al Desarrollo, o en la Solidaridad, Ayuda Humanitaria, Ayuda de Emergencia, Ayuda Asistencial..., se va creando un léxico de términos cuyo uso se generaliza o socializa, sin, a veces, tener la certeza intelectual de que sus significados sean comunes para todos. Al igual que en la edición de la Guía, incluimos un conjunto de términos de uso frecuente que pueden servirnos para ir consolidando un cierto Código de Comunicación, un "lenguaje". No reiteraremos los conceptos que ya están definidos y aclarados en el cuerpo de los distintos capítulos del Manual y que, para no repetirlos, aparecerán en el Glosario con un asterisco(*). Este Glosario es una adaptación de otro que se publicó en el 92 para formación de jóvenes, auspiciado por la Dirección General de la Juventud de la Comunidad de Madrid; en él, además de la aclaración sobre los términos y su significado más usual, se incluye alguna referencia sobre su contexto analítico y teórico. Como es lógico, hemos seleccionado aquellos conceptos que, creemos, son imprescindibles para entender la situación actual del Tercer mundo, su formación histórico estructural y las exigencias de una cooperación técnicamente eficaz, políticamente democrática y éticamente coherente y honesta. El orden de los términos no es alfabético sino temático e incluso cronológico ajustado al proceso histórico estructural en cuyo origen y secuencia causal está la realidad del Tercer Mundo, con todas sus actuales situaciones, que se han complejizado demasiado. Dícese del proceso -con todos los acaeceres, hechos, fenómenos y tendencias que lo integran- por el que, . aprovechando el nivel de avance de la navegación marítima, . el conocimiento técnico sobre vientos, corrientes, cartas e instrumentos de navegación; y . coincidiendo con la emergencia de una nueva conciencia, en ciertos aspectos menos oscurantista que la de la Edad Media y, sobre todo, . el denso fenómeno del surgimiento y constitución de los nuevos Estado-Nación, sus lógicas político-militares y sus "exigencias" económicas, sociales e ideológicas, se hicieron posibles y se dieron los viajes de Colón y otros navegantes y aventureros de los reinos de España y Portugal hacia América Latina, Africa, Asia y Oceanía, con el fin de conquistar tierras y someter pueblos para obtener riquezas y especias...; De ello hace ahora más de 500 años; aún hoy hay gentes que de tal manera "viven" aquello que lo consideran el centro de la Historia de la humanidad, y la gloria de la raza blanca ...
COLONIZACIÓN y COLONIALISMO: Aunque la primera es un proceso histórico y social con dimensiones militares, políticas, económicas, culturales y religiosas; y el segundo es un sistema de relaciones económicas y políticas que una Metrópoli establece, por la fuerza, con sus colonias, a las que somete a un régimen de explotación, dominio y subordinación, los ponemos juntos porque son momentos internos de un todo continuo, unido a lo de los "Descubrimientos" y, aunque parezca exagerado, a la situación actual, y que se distinguió por el establecimiento de un tipo de relaciones que generaron y mantuvieron parte de las estructuras materiales y sociales de lo que hoy conocemos con el nombre de Tercer Mundo. A veces se han hecho distinciones con respecto a los tipos de colonialismo que se han dado en estos 500 años; así, se habla de lo diferentes que fueron el colonialismo inglés del francés, del español o portugués, o del alemán y holandés ...; sin embargo, en esencia los procesos tienen un común denominador: el régimen de sometimiento y dominio de las colonias -pueblos, regiones y riquezas colonizadas...- y la máxima extracción de recursos y su explotación, dirigidos hacia la Metrópoli y/o sus aliados, acreedores o simples mercaderes, clases dirigentes o Estados con sus coronas. Fue importante -;demasiado!- la forma de las colonizaciones, pero a veces, para comprender las inercias y tendencias que padecen los pueblos, tiene mayor interés conocer y analizar las descolonizaciones -como procesos de reconquista o "concesión" de la independencia política y jurídica de un territorio colonizado y la obtención de la soberanía nacional como país. Hoy es imposible comprender la situación de Africa, sus países, pueblos y conflictos, sin descubrir la historia pormenorizada de esas descolonizaciones y de sus correspondientes independencias (Ver "Historia de las Descolonizaciones" de H. Grimal).
Aunque su nombre evoca toda una familia de palabras que tienen que ver con el mercado, con la actividad mercantil, las mercancías o mercaderías "ultramarinas", Dícese con este nombre a toda una etapa -espacio, tiempo, intereses, agentes y modos de hacer...- histórica que tiene doble cara: + por un lado es el período que se da casi a raíz misma de la conquista y colonización -y gracias a ellos- de los llamados países de ultramar -en América Latina, Africa y Asia-, en el que las metrópolis obtenían, de esos países, todo tipo de productos pero muy especialmente metales preciosos, que eran transportados por las flotas de "mercantes" hacia los recientes Estados Europeos emergentes -envueltos en guerras de religión, poder y prestigio de sus monarquías y noblezas que, + por el otro lado, fomentaron todo tipo de "artes" de la mar, costas y tierra -como la piratería, el pillaje, el robo, la usura, los préstamos, créditos e intereses, endeudamientos y vales reales...- para hacerse con el máximo de flujo y caudal monetario en lo que supuso, según los historiadores de la Economía, el mayor proceso de Acumulación de capital concentrado en pocos grupos de comerciantes-burgueses y sus entidades de crédito/bancos. Gracias a tal proceso -junto a los primeros descubrimientos científicos para la utilización masiva de energías y a la división social e internacional del trabajo-, fue posible, entre otras cosas, el surgimiento del sistema capitalista, -hijo del mercantilismo y de sus "gestores", tanto o más que de las revoluciones industrial y "burguesa"-. De aquella primera acumulación surgiría el sistema que, desde sus comienzos se distinguió por establecer, como ley fundamental, la de la explotación en todas sus formas (incluida la "del hombre por el hombre", como decían los clásicos) y como mecanismo de funcionamiento, la "libre" concurrencia y competencia en el "libre" mercado, cuyo lubricante, medio de relación e indicador de su dinámica es el dinero. Quizá sea correcto decir que al igual que no hubiese existido la Actual Europa Capitalista y Democrática, sin los casi tres siglos de mercantilismo y muy especialmente sin América Latina, tampoco hubiera existido el Tercer Mundo en su situación actual sin el tipo de sistema económico que tras el mercantilismo terminó siendo el capitalismo de los países enriquecidos a costa de sus colonias y de la extracción acumulativa de capital y de valor. Así de importante es el conocimiento del Mercantilismo; a lo que algunos economistas críticos de la actualidad añaden que el modelo conocido como neoliberal, tiene más características propias de un neomercantilismo que de cualquier liberalismo y sus principios.
Es el proceso de recuperación/adquisición del estado de Independencia política y jurídica de un territorio colonial, con la consiguiente consecución del estatuto jurídico y político como Nación/Estado, y su reconocimiento, por parte de la Comunidad Internacional y sus organismos -muy especialmente por parte de la Asamblea General de las Naciones Unidas-, además de, por supuesto, por parte de la metrópoli colonizadora. Además del hecho formal de la obtención de descolonización, es muy decisorio el proceso por el cual se logra: durante la historia moderna y contemporánea ha habido movimientos y luchas de liberación -con o sin el reconocimiento por parte de Naciones Unidas de que tal movimiento u Organización era considerado como legítimo representante del pueblo y del proceso de liberación-; reconocimiento en la práctica de un hecho político, o de un proceso; concesión de la descolonización por parte de la potencia colonizadora; aceptación del mandato de Naciones Unidas; culminación de un duro proceso de Conversaciones, diálogos y negociaciones hasta llegar a un Acuerdo mutuo...; (podemos decir que tal proceso marca un conjunto de secuelas que condicionan el futuro soberano de ese pueblo y país, durante mucho tiempo).
Estrictamente se aplica a la situación que, de hecho, mantiene la antigua metrópoli o sus socios y aliados con la colonia: respeto formal de su independencia política, pero manteniendo -y en muchos casos- incrementando el flujo y tipo de relaciones económicas y de presión global caracterizada por el no respeto a la independencia y soberanía del país y pueblo que estuvo colonizado, sobre sus recursos, sus bienes, sus intereses, sus decisiones y sus instituciones. Es una manera de seguir abusando de su privilegiada condición de vieja metrópoli para explotar los recursos económicos con las ventajas que destila la "información privilegiada", los contactos, las tecnologías y suministros, etc, etc.
TERCER MUNDO: Término, hoy, ambiguo, pues no se sabe si significa un mundo de tercera categoría: el "tercero", 4°, 5°..., una zona geográfica que coincide con las mayoría de los países de Asia, Africa y América latina, antiguas excolonias de europeas, una situación social, económica, cultural y política caracterizada por el sinfín de desgracias, carencias, necesidades y problemas no resueltos...en esos países; y en dependencia de los países ricos... o una posición sociopolítica creada por un conjunto de lideres políticos, primero afroasiáticos y después africanos y latinoamericanos, que, con un conjunto importante de analistas y científicos sociales plantearon, desde la mitad de la década de los 50, la necesidad de buscar alternativas globales al "orden internacional" vigente, que desde el sistema económico, político, cultural, informativo, tecnológico etc, se había construido y era mantenido a base de flagrantes desigualdades e injusticias internacionales, cuyo origen estaba en los intereses y centros de poder del Primer Mundo capitalista "desarrollado" y, en menor grado, del Segundo Mundo Socialista, que tampoco ofrecía eficaces soluciones a los problemas. Para poner puntos cuestionadores: * ¿El T.M. es el subproducto del Primero y constituye el proletariado y lumpemproletariado de los pueblos del Mundo?; * ¿El T.M. subdesarrollado es la consecuencia inevitable del desarrollo del Primer Mundo y su viceversa?. * ¿Qué tiene que ver el surgimiento del T.M. como proyecto político alternativo con la emergencia e implantación de lo que fue, en la Revolución francesa, el Tercer Estado...?; Quizá para simplificar en el Glosario, sea útil ponernos de acuerdo que el Tercer Mundo es aproximadamente el conjunto de pueblos y países que habitan en la inmensa mayoría de Asia, Africa y América latina -aunque con muchas diferencias y matices- y que soportan todo un sistema de relaciones económicas, sociales, políticas, culturales... internacionales y nacionales que, ancladas en los procesos colonizadores y de descolonización, de tal forma tienen estructuradas sus geografías, poblaciones, economías, sociedades, formaciones políticas, fuerzas y centros de poder, educación y cultura, religiones y mundos de expresión simbólica de la vida y sus dinámicas, que mayoritariamente están sumidos en la dependencia y dominación, en el empobrecimiento y pobrezas, en la marginación, incluso en el hambre y la muerte masiva, además del atraso, incapacidad de influjo en la llamada modernidad, analfabetismo, enfermedades endémicas, condiciones ínfimas de vida..., sin que se vean posibilidades normales de superación..., a no ser que cambie del todo el llamado "orden internacional", sus leyes socioeconómicas y el modelo de desarrollo que los países del capitalismo central mantienen y cuyas fuerzas lanzan hacia las periferias. En ese sentido el Tercer Mundo es, también, el proyecto de cambio de ese desorden mundial.
Dícese del conjunto o sistema de relaciones fundamentalmente Económicas (comerciales, bienes y servicios, materias primas y productos manufacturados; tecnológicas y técnicas; aranceles, aduanas; fijación y protección de cuotas, precios, calidades, especificaciones y normas; financiamientos, movimientos e inversión de capitales; monedas, cambios; créditos y prestamos; deuda externa e internas; subvenciones y ayudas; cooperación y otras formas de suplencia de la justicia...), y Políticas (de seguridad, alianzas, influencia en zonas, pero también políticas de ajuste estructural, de presión para tomar ciertas medidas...con ciertas fuerzas, grupos de presión, gobiernos...) que predominan en el gran Mercado Mundial de los Flujos Internacionales, por el que el Sur o Tercer Mundo, cada vez más -y de un modo alarmante en la última década- se va distanciando en condiciones y niveles de vida del enriquecido Norte, del que es absolutamente dependiente; a ese creciente distanciamiento se le llama Brecha norte/sur. ++ También Dícese del eje de conflictos que podrían provocarse por la densificación de necesidades sin satisfacer, de injusticias sin resolver, de violencia estructural e institucional contra las mayorías sin poderse soportar, de falacias y mentiras sobre la democracia, las igualdades y libertades de todos los hombres, la paz y el derecho... sin poderse ya creer..., que padecen y caen sobre el Sur y sus inmensas mayorías necesitadas -se calcula que dentro de un tiempo no muy largo, unos cuarenta años, cuatro de cada cinco humanos podrían formar parte de esas mayorías- que potencialmente podrían ser la base de temidos movimientos de protesta y rebelión, con capacidad de levantarse reivindicando que lo que los poderosos del Norte dicen como ideas, principios, derechos y valores, se ponga en práctica para todos por igual; así se dice que hoy los problemas provienen no por las tensiones entre el Este Comunista y el Occidente Capitalista, sino entre el Norte Rico y el Sur pobre (la triste "crisis del Golfo" sería un conflicto Sur/Norte...) ++ También se dice de las "buenas" relaciones de Cooperación que deben incrementarse entre el Norte con sus excedentes o sobrantes y el Sur necesitado con sus carencias; y ahí se inserta lo del 0.7% del PIB de los ricos para cooperar al desarrollo de los pobres; e incluso se insertan las llamadas estrategias del desarrollo proclamadas por los organismos internacionales como las Naciones Unidas y otras grandes unidades de estados y gobiernos; o las políticas de cooperación internacional al desarrollo de los países en vías de desarrollo (PVD) o de los países menos avanzados (PMA).
Dícese de tantas cosas y tan contradictorias que para muchos pueblos y muchos científicos sociales y organizaciones que trabajan en ello, se trata de una de tantas palabras vacías que ya no significan -son mero ruido sin sentido-. Sin embargo nosotros la hemos puesto en este glosario porque, aún hoy, nos la encontramos por ahí y, a falta de otra mejor, la usamos. Son muchos los equipos de analistas y teóricos que llevan un tiempo tratando de "recategorizarla", es decir, de llenarla de sentido real y límites precisos para que signifique algo más claro o menos confuso; reconociendo que la dificultad no es de carácter lingüístico sino que proviene de la realidad tan poco ajustada a la palabra, que no se sabe a qué podemos atribuirla. Con el fin de precisarla suele estar, casi siempre, adjetivada o apellidada con un calificativo: desarrollo económico, social, cultural, político, técnico, industrial, sectorial, comarcal, comunitario, sostenible, armónico, equilibrado, humano ... El término, en su origen, procede del mundillo biológico; y más en concreto del paralelismo con el individuo humano -las pobres ciencias sociales tomaron nombres, conceptos y categorías, a veces hasta teorías y explicaciones "científicas", del mundo de las ciencias naturales o de las ciencias duras y puras (así llamadas a las "físicas y exactas"(?)); en este caso se tomó del proceso evolutivo que el ser humano va teniendo -normalmente- desde la infancia hasta que se hace mujer u hombre. Se considera a las sociedades y los pueblos como si fueran individuos y su dinámica se rigiera por las mismas leyes (hay que reconocer que no pocos científicos han venido afirmando que el individuo y la sociedad se rigen por leyes contrapuestas). Con las muchas "definiciones dadas sobre el Desarrollo, podemos construir una descripción así de larga: se trata de un Proceso integrado en el que todas las dimensiones de una realidad. -la económica, la social, la política, la cultural, la técnica, incluso la lúdica...-, con un grado definido de unidad -por Ej. un país, una región, una empresa, una colectividad, una entidad social o política o cultural- van logrando el despliegue -en qrado y ritmo- de sus Potencialidades o Posibilidades, controlando -a través de una qestión inteligente y eficaz y de una qran participación de todos los elementos que componen esa realidad- la dinámica del proceso, consiguiendo que todos los recursos -materiales, técnicos, financieros, humanos...- y todas sus virtualidades sean aprovechados al máximo en beneficio de todos o de sus inmensas mayorías presentes y futuras, así como en sus interrelaciones con las otras unidades del mismo género y naturaleza. A1 hablar del Desarrollo de los países y pueblos del Tercer Mundo, ya estamos haciendo referencia a lo que, en los últimos cuarenta años, desde los grandes organismos internacionales hasta las acciones a pie de obra, se ha venido tratando en torno de ese término (en el año 73, según un informe de una Agencia de las Naciones Unidas, se produjeron más de 100.000 documentos -libros, dossiers, artículos...sobre el tema del desarrollo...-). Hay toda una etapa -y una forma de hacer y deshacer...- que se llama "desarrollismo" y que giró en torno de ese "concepto" (?). Hoy ha vuelto a ser muy usado ante el agravamiento de las relaciones Norte/Sur. Si aplicamos la descripción supra dicha -y algo redicha-, hemos de concluir que en los países del T.M. no ha habido, ni parece que vaya a haber tal desarrollo -lo cual tiene sus causas y explicaciones científicas y políticas-. Sin embargo ciertos organismos y centros de poder y de información, sí hablan de desarrollo referido a algunos puntos y países, por Ej. los "cuatro tigres asiáticos: Taiwán, Corea, Singapur, Hong-Kong"; aunque los más serios analistas sólo se atreven a hablar de CRECIMIENTO y, aún referido a esos cuatro extraños "países" cuestionan la validez de la categoría 'Desarrollo'.
Suele ser descrito como el incremento de la riqueza de un país, medido en función de su PNB (Producto Nacional Bruto) o del PIB (Producto Interno Bruto) que es parecido, tomados en términos absolutos, tanto en total al año y según los años; o en términos relativos, por cabeza o habitante; o con otros índices o indicadores globales. EL tema es vasto, pero, así en forma de enunciado, se puede afirmar: "El Crecimiento no es Desarrollo, si bien no parece fácil que se dé Desarrollo sin que haya Crecimiento"; Aunque todas esas palabras, como casi todas, luego hay que situarlas en cada país y cada realidad concreta y medirlas, comprenderlas y explicarlas desde esas concreciones. Hay un problema de gran complejidad y es que los países llamados desarrollados, que han tenido un alto nivel de industrialización y de consumo dentro del capitalismo central, juzgan a todos los demás países como más o menos desarrollados, en tanto en cuanto se acercan a su forma de ser, a su modelo o patrón -en la producción, distribución, consumo y en su forma de organización-; esta concepción lineal y un poco torpe, ha hecho que a los países que no están a los mismos niveles que los desarrollados, se les llame Países en Desarrollo, Países en Vías de Desarrollo -PVD-, países Subdesarrollados (aunque esta expresión, como resultaba hiriente, va siendo cada vez más abandonada; tanto es así que a los países mas empobrecidos, los casi cincuenta más pobres del mundo, se les llama, para no herir (¡qué ironía!) Países Menos Avanzados -PMA-; la mayoría de los cuales tienen que vivir -como países- de ayudas y limosnas en cantidades a veces mayores que el volumen de su producción, y siempre mayor que el de sus exportaciones. Cuando se comprenda que el desarrollo -y su carencia o limitación- es un proceso global que afecta al sistema total y a los subsistemas -con sus propiedades de unidad, totalidad, complejidad e interdependencia- menores (locales, comarcales, regionales, nacionales, internacionales), y que abarca e integra a todas las dimensiones de una manera armónica y equilibrada, se habrá dado un paso importante para definir las situaciones en las que están y por las que atraviesan los países y los pueblos del mundo -sin numerales ni cardinales-.
Desde hace unos años recientes, algunos, utilizan este término para significar el tipo de "desarrollo alternativo", que no sigue ni las pautas y patrones que dominan actualmente en los países desarrollados y que no sacrifica ninguna de las dimensiones de la realidad: Seria el desarrollo "ambientalmente sano, socialmente equitativo y participativo, económicamente viable y eficaz, científica y teóricamente racional, técnicamente controlable y fácil, políticamente libre y democrático, culturalmente creativo y critico, éticamente justo y estéticamente bello..."; "que afecta a la totalidad del sistema, que está bien ordenado y planificado de forma que haya una tendencia hacia el equilibrio y el progreso perfectivo entre lo ecológico y lo socioeconómico, y que supera las contradicciones que arrastra el desarrollo capitalista con sus desigualdades, explotaciones y demás subproductos subdesarrollantes"; todo un reto para los que quieran comprometerse con los hombres y el futuro; hoy algo ensoñador que sólo a nivel de aspiración profunda anima la lucha por un devenir de la humanidad que llegue a ser coherente con un ideal solidario...!.
DESARROLLO SOSTENIBLE: Es una expresión que se utilizó en un célebre y excelente informe conocido por el apellido de la señora Brundtland, que fue primera ministra de Noruega, y que, por encargo y dentro del seno de las Naciones Unidas, presidió una comisión del Medio Ambiente y del Desarrollo, para estudiar los problemas e interdependencias entre la Ecología y la Economía (entendidas no solo como ciencias sino como realidad actual, como formas de entender y organizar la vida de las colectividades). Con este término, se referían a la necesidad de que los patrones y "modelos" del desarrollo han de tener en cuenta el futuro común de los hombres y de las generaciones venideras que habitarán este mismo mundo que hoy habitamos los vivos actuales. Lo que supone no agotar los recursos; preparar formas de vida y desarrollo que tengan como horizonte la continuidad de la naturaleza, del medio, de la cultura, de la vida y sus especies; creando relaciones de ecointerdependencia, a través de una forma de cooperación y de solidaridad que contribuya a construir tejido socioeconómico y político libre de dependencias, en el espacio y en el tiempo. Es el desarrollo inter e intrageneracional, protagonizado por la colectividad humana que asegura la permanencia en el Medio y su calidad de sujeto activo y libre del desarrollo. La Conferencia en la Cumbre de Río en 1992, usará y consagrará dicho nombre; desde entonces se empieza a generalizar como expresión del prototipo de desarrollo al que hemos de aspirar, añadiendo otro adjetivo, "humano", procedente de los Informes del PNUD. La expresión completa es, pues, Desarrollo humano y sostenible. DESARROLLO SOCIAL: En 1995 se realizó, en Copenhague, una gran Conferencia n la Cumbre, de las Mundiales de Naciones Unidas, sobre el Desarrollo Social. Antes, en y después de la Conferencia no hubo coincidencia en la definición de este concepto: + para algunos se trataba del tipo de atención que respondía a las necesidades y sectores propios de los campos que, desde la "generalización" del Estado del Bienestar, venía siendo competencia de las "políticas sociales" -término amplio que incluía, según los países, desde políticas LABORALES y de seguridad social a las más restringidas sobre marginalidad y exclusión social: pobreza beneficencia, minorías étnicas, delincuencia, drogadicción, minusvalías...; + para otros el Desarrollo social es o debería ser el gran indicador que expresa y mide la coherencia del Desarrollo socioeconómico global y sus grados de justicia, equidad, igualdad, equilibrio social...; En Copenhague la Cumbre se centró en tres grandes ejes de problemas: + La erradicación de la Pobreza a nivel mundial y en los sectores de gran vulnerabilidad; + la expansión del empleo productivo y las formas diversas de trabajo y economías informales; y + la promoción de la integración social: salud, educación, acceso a servicios sociales, para personas de edad, migrantes, refugiados, indígenas, discapacitados...; con las responsabilidades que tienen los distintos agentes sociales y la Comunidad Internacional ante las graves situaciones de Africa y el Tercer Mundo (son muchos los "agentes" oficiales que, amparados en la Cumbre de Copenhague, intensifican el desvío de recursos financieros destinados al desarrollo hacia otras acciones más "espectaculares y de imagen" humanitaristas...).
COOPERACIÓN: (*) Es una de esas palabras que necesita ser apellidada, porque si no alberga y fomenta todo tipo de ambigüedad e, incluso, mentira. En principio y conforme su etimología significa trabajar juntos, co-trabajar en una acción común; y en condiciones de igualdad. En la práctica política se llama Cooperación a muchas cosas diversas: por ejemplo, se llama cooperación a la colaboración financiera o de otra naturaleza que distintos países -por Ej. Europa y EEUU- hacen en cuestiones estratégicas, espaciales, militares, de seguridad, científicas, técnicas, académicas, deportivas, artísticas, etc, etc.; esa Cooperación puede ir en contra de los intereses y solución de necesidades del Tercer Mundo. Aquí nos referimos a la llamada COOPERACIÓN AL DESARROLLO de los países del Tercer Mundo, subdesarrollados, en vías de desarrollo, Menos avanzados, Más atrasados o como se les quiera llamar, siempre completando lo que decimos en el texto: * Así se llama Cooperación a la aportación económica -contribuciones o cuotas- que hacen los países a los Organismos Internacionales, que a su vez -algunos- después, utilizan esos fondos a través de ciertos mecanismos, caros pero no del todo ineficaces, para llevar a cabo programas de desarrollo -entendido en su sentido más amplio- en los PVD o en los PMA, con la anuencia y participación de los respectivos gobiernos PVD o PMA, que son los socios propios de esos Organismos intergubernamentales o internacionales. Esta Cooperación se llama multilateral porque los fondos proceden de muchos lados -donantes-, mientras que la política de su aplicación depende de la dirección técnica de esos organismos que a su vez dependen de las directrices políticas de la Entidad mayor a la que pertenecen (ONU, OUA, OEA...) (si bien, o mal, esta suele estar controlada por los más fuertes y poderosos; aunque se dan casos en que los directores y funcionarios del Organismo gozan de cierta autonomía en la gestión y ejecución de las directrices políticas dadas); (El ejemplo más importante es el del PNUD -Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo- que administra el Fondo de las mismas Naciones Unidas para esos fines y que es el mayor de todos, junto y a la par de lo "administrado" por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, que conceden créditos y ayudas importantes para programas, corrientemente de infraestructura y estructura productiva básica, a los PVD o PMA -pero sobre las políticas de estos Organismos, sobre todo las así llamadas de "ajuste estructural", seria mejor hablar en otros glosarios-. Según la naturaleza de los organismos y sus cometidos así son las formas de cooperación: sanitaria, educativa, de capacitación y formación social y sindical, agraria, pesquera...; Hay veces en que esa Cooperación se hace no con un país sino con un conjunto de países, con una región; para el caso es lo mismo. * También se llama Cooperación al Desarrollo a la que mantienen aisladamente los países desarrollados o industrializados del Norte con países, también aislados, del Sur. Mejor dicho la que se establece entre el Gobierno de un país, por Ej. España, con el Gobierno de otro país, por Ej. Guinea Ecuatorial o Marruecos u otro. A esta Cooperación al Desarrollo se la llama bilateral porque se establece entre dos polos: los dos países, a través de sus Gobiernos después de un Acuerdo de Cooperación por el que se buscan las ventajas mutuas para ambos. La tendencia de los últimos años es que este tipo de Cooperación debería ir dejando paso a las otras, pues es muy frecuente que al amparo de esos Acuerdos o tratados se llame Cooperación a formas de relación económica o técnica que no están de acuerdo con los criterios y normativas establecidos por el Comité de Ayuda al Desarrollo, en torno de la Cooperación; por Ej. en este capítulo han entrado venta de armamento, material civil que se convierte en militar, o policial o represivo; créditos que no se diferencian apenas en nada de los créditos comerciales y especulativos; ayudas que van con mínimas concesiones con el fin de "obligar" a que se adquieran tecnologías o productos del país "donante"..., y otro tipo de picardías que, posteriormente, los donadores pretenden hacer pasar por Cooperación al Desarrollo. Esta es la Cooperación que se llama -y usa como- "arma de política exterior" de los países donantes: se juega con las promesas o amenazas de cooperación, se retira, aplaza o prolonga o amplia... en función del comportamiento que se le exija al país "beneficiario". Aunque en los países más serios este tipo de Cooperación cede terreno a otras formas eficaces de cooperar, en otros, por el contrario, se incrementa y hasta se presume de ella. No es raro oír o leer que esta Cooperación es encubridora de Neocolonialismo -llámase así al colonialismo económico que establece el país poderoso una vez concedida la independencia política-. Esta Cooperación es la que suele aportarse como concepto y partida fundamental de la AOD= Ayuda Oficial al Desarrollo (se llama así a la totalidad de recursos dedicados por un Gobierno para los PVD o sus afines integrado por: la suma de créditos con un grado de concesionalidad establecido -en los tiempos, en los tipos de interés, en las formas de 'devolución'...-, donaciones alimentarias, de emergencia ante catástrofes, subvenciones, contribución a organismos, financieros o no, internacionales, y otros compromisos de desembolsos en favor del desarrollo y que sean valorados por el Comité de Ayuda al Desarrollo como tal ayuda; suele medirse en porcentajes sobre el PIB, para tratar de responder a la sugerencia/mandato de las NNUU sobre el 0,7 % para el Desarrollo. También se llama Ayuda Publica al Desarrollo APD, si bien existen ciertas pequeñas diferencias en el caso de que se cuantifiquen también las aportaciones hechas por el Estado a través de organismos privados o descentralizados. * Existe un tercer tipo de Cooperación que abarca las otras formas que no son ni la multilateral ni la bilateral: Corrientemente tiene como contrapartes o puntos de la relación a entidades o grupos No Gubernamentales (no es lo mismo que antigubernamentales). Por lo que en este apartado, caben en la práctica cosas muy heterogéneas y hasta antagónicas: desde entidades paragubernamentales, jurídica, institucional y orgánicamente dependientes del Gobierno de la Nación o de las Autonomías, pero que estrictamente no forman parte de los órganos de gobierno; pasando por instituciones creadas, como Asociaciones privadas o como Fundaciones, por organismos o personas que son o están en el aparato de gobierno; o entes específicamente creados por otros entes superiores -sean de naturaleza política, sindical, religiosa, empresarial...- para obtener recursos técnicos o financieros para la cooperación y su influencia social, cultural, religiosa o política; o asociaciones que, por motivos éticos y tras análisis de la situación del Sur, quieren ponerse al lado del desarrollo y liberación de esos pueblos; o entidades "humanitarias" creadas por ciertas "corrientes ideologicas" para socorrer a damnificados o para la asistencia social; hasta pequeños grupos de personas que se asocian sin fines lucrativos para llevar a cabo un proyecto en un país del Tercer Mundo o para sensibilizar a capas de la opinión pública con respecto a la situación determinada de un país o de un sector de población. La Cooperación No-Gubernamental está de moda; y se le atribuyen cualidades como el ser más eficaz, llegar de forma directa a las bases sociales mas necesitadas, gastar mucho menos que las otras en aparataje, ser más económica -con menos recursos hacer más y mejor y conectar con los pueblos del país donante con cuyo apoyo se expresan y se sostienen. En otro orden de cosas y en función de los campos en los que se coopera, se habla de Cooperación Científica, científico-técnica, Financiera, o con otros motes, conforme sea el contenido de la interrelación. Entre tanto adjetivo nos interesa reconocer otras formas de Cooperación:
COOPERACIÓN SUR-SUR: Es más un deseo que una realidad, pero empieza a darse y si se diese con criterios nuevos, "leyes" nuevas en el intercambio y buscando la superación común de los problemas, podría llegar a ser una alternativa; Es la cooperación que se establece entre agentes de un país del Tercer Mundo con Agentes de otro país del Tercer Mundo, con el fin de romper las dependencias y buscar unos caminos complementarios en el intercambio de productos (en algún caso se ha vuelto a dar en forma de trueque), en la transferencia de tecnología, la aportación de bienes de capital y la creación de nuevas relaciones. Se ha aplicado, también en alguna triangulación (algo así como la operación entre tres países, dos del Sur y uno del Norte: Ej. Un país del Norte quiere enviar ayuda alimentaria a otro país del Sur; en vez de fletar un barco con las toneladas de trigo, le compra trigo por el mismo precio a un país del Sur para que se lo dé al que se pretendía ayudar). Quizá, en el futuro, sea una de las formas de Cooperación mas interesantes.
COOPERACIÓN HORIZONTAL: Es la que se da en pie de igualdad entre instituciones o agentes similares: aplicada a un tipo de cooperación entre grupos de solidaridad, entre poderes locales, entre universidades, entre organizaciones sindicales, entre comunidades de base, Asociaciones de vecinos y pobladores, organizaciones de mujeres, de jóvenes, de barrio, de escuelas y educadores o entre otro tipo de "iguales". COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA (*): Se aplica al tipo de cooperación que no pasa directamente por las decisiones y órganos de poder de los Estados centrales; por Ej. se dirá de la cooperación que hacen los municipios, las corporaciones locales, autonomías, diputaciones, cabildos... (de ella hemos hablado ampliamente en el texto interior). AGENTES DE COOPERACIÓN: Son los sujetos o protagonistas entre los que se establece y hace la Cooperación: tiene distintos nombres (aparte los propios): partes, contrapartes, pares, partenaires, interlocutores, socios,... - De entre los actores individuales que intervienen en y ejecutan la Cooperación en general y que también se les llama Agentes de desarrollo -siempre que la Cooperación sea para el desarrollo y no para otra cosa-, se habla del * "cooperante" técnico o profesional que se inserta, desde fuera, para trabajar en el proyecto, (siempre que su función haya sido bien perfilada y sea imprescindible y no sustituible por un técnico o profesional de dentro); su costo esta valorado y cuantificado en el presupuesto del proyecto-; * "voluntario", la persona que se ofrece para ir a trabajar al proyecto, sin remuneración o muy pequeña y de carácter simbólico o para el mantenimiento (los voluntarios de NNUU tienen una retribución que no es tan pequeña); * "experto", atribúyese este término para distinguir al profesional altamente cualificado, que ha de ir a una misión muy concreta, corrientemente de carácter técnico, sin la cual el proyecto quedaría deficiente (abundan en la Cooperación de los organismos oficiales e intergubernamentales y en los gubernamentales); * "jefe de misión", es el encargado, por un Gobierno, un organismo internacional o una Agencia exterior de la Cooperación y sus proyectos, es el responsable de su coordinación y buena marcha-; * pero los importantes son los agentes colectivos, los ejecutores y sus responsables, el pueblo y sus fuerzas productivas o reproductivas; las personas y organizaciones del país del T.M. que llevan a cabo el plan, los que lo ejecutan y al mismo tiempo, van evaluando cómo va el proceso y qué resultados se obtienen. A veces, también hay intermediarios -indirectamente se les podría llamar agentes del desarrollo-. El espacio o unidad de acción de la Cooperación, en qué se coopera: suele plasmarse en un Proyecto, un Programa, una Acción de desarrollo -aquí las palabras, con querer ser más técnicas resultan equívocas, y serán aplicadas conforme el criterio del Agente principal (que por desgracia suele ser el financiador, no el Agente del Tercer Mundo)-. (En los anexos se habla del Ciclo del Proyecto) (*). SOBRE LA EDUCACIÓN AL DESARROLLO: En el argot de las ONG y otros actores de la cooperación se habla con mucha frecuencia de la Educación al o para el desarrollo; como dichos agentes tienen formas de hacer muy diversas, son muchas las cosas diferentes que caen bajo estos términos. Nos referiremos aquí a alguna de las más usadas... Parece claro que, en alguna medida, el posible desarrollo de los pueblos del Sur o del Tercer Mundo o de los PVD o PMA, depende de que vaya cambiando el "orden -o desorden- internacional" que hoy mantiene, tal como están, las relaciones del Sur con el Norte. Por lo que el Norte y sus gentes tienen una gran responsabilidad en este problema. De ellos y sus planteamientos dependerá el futuro -si lo hay- del Sur y también del Norte, Este y Oeste, más allá de que sean puntos cardinales. Por eso la Educación al Desarrollo es un tema urgente para la gente del Norte -no se excluye que, también, lo sea para las del Sur-. Dentro del Glosario convendrá distinguir, al menos, los siguientes conceptos:
* "EDUCACIÓN AL DESARROLLO": ++ en sentido amplio, o también llamada SENSIBILIZACIÓN, se dice del proceso de transmisión general de los problemas, corrientemente de las desgracias y fatalidades que sufren los pueblos del Tercer mundo y sus grupos más vulnerables, de cara a fomentar una determinada respuesta emocional o vivencial de carácter íntimo e individual (reflejada en una "donación" monetaria o moral) ante tales situaciones. Puede hacerse a través, sobre todo, del mercado de la imagen, de medios audiovisuales y de efecto e impronta rápida: cine, TV, video, sociodrama o escenificación ..., y se basa, sobre todo, en el dominio de la impacto-límite que en forma de "estímulo" produce un choque provocador de la respuesta determinada; (ver Sensibilización) ++ en sentido más preciso, similar a lo que se entiende por educación para la paz, educación para el medioambiente, para la salud... o alguno de los "temas transversales" propuestos en los planes de la Educación General Básica: supone una cierta sistematización ordenada y ajustada al nivel intelectual, vital y operativo de los participantes: profesores, jóvenes, alumnos, padres de alumnos, animadores socioculturales...; En dicho proceso existe un cierto nivel analítico, más o menos científico, según los niveles y el rigor que se utilice por los "conductores" del proceso educativo... y que requiere definición de objetivos, de contenidos cognitivos, actitudinales, procedimentales, y de metodologías apropiadas no sólo a los participantes sino a la naturaleza y peculiaridad de los temas; ++ en sentido estricto, es un proceso analítico y crítico basado en el análisis causal y comparativo sobre la génesis y formación histórico/estructural de la situación de los pueblos del Tercer mundo en su relación espacio temporal con el Norte, al menos durante los últimos siglos y años, descubriendo la responsabilidad -no tiene que asimilarse a culpabilidad psíquica o moral- histórica de las fuerzas e instituciones que, desde el poder y sus diferentes flujos de fuerza, han ido produciendo y siguen manteniendo a partir de la imposición del modelo y concepción del orden y del Desarrollo dominante. Este tipo de Educación lleva a implicarse en la transformación de estructuras y relaciones con el consiguiente cambio de modos de vivir, pensar y ser. Será el proceso por el que un sujeto educativo -persona, grupo, colegio, colectivo, población- se incorpora al aprendizaje sensitivo, cognoscitivo, volitivo y operativo favorable al entendimiento y apoyo del Desarrollo de los pueblos del Tercer Mundo, por la comprensión de su realidad y desde las implicaciones que están establecidas por ser y vivir en el Norte y formar parte orgánica de sus sociedades y sus leyes. El proceso "lógico" es un continuo que va del conocimiento a la Conciencia crítica y con ésta al compromiso activo y político. * INFORMACIÓN SOBRE EL TERCER MUNDO O EL EJE NORTE/SUR: Es el proceso por el que se emiten, transmiten, reproducen y/o reciben noticias sobre la situación -hechos, acontecimientos, fenómenos...- del Tercer Mundo, de un país, de un problema o de los términos del problema y sus efectos. Parece que es el nivel menor imprescindible para que se inicie una cierta educación al Desarrollo. Sin información no puede haber Educación al Desarrollo, pero ella sola, no es suficiente. -a veces puede ser contraproducente-.
Parece ser más el resultado que el método o procedimiento; aquí lo tomamos como el proceso por el que se intenta -por lo general a través de un cierto tipo de información que transmite noticias dirigidas a las capas de la sensibilidad psicológica- mover los sentimientos -de afecto, de culpa u otros- del receptor con el fin de obtener una respuesta espontánea, rápida y emocionada al estimulo provocado por la acción sensibilizante (dadas las características de ciertos mensajes transmitidos por los Media, suele atribuírseles, sin más, esta dimensión de sensibilizacion; también va dirigida a los estratos epiteliales del subsconsciente o a las capas de la emocionalidad, sobre todo si se activan mecanismos de "culpabilidad" u otros resortes mítico-mágicos); (Es importante estudiar las relaciones que los mensajes de las campañas de sensibilización tienen que ver con la conciencia ordinaria, la publicidad, el dinero, el mercado y sus legitimaciones y cadenas de apoyo. La ideología "legitimadora" suele jugar los mismos papeles o función práctica que la clásica ideología generadora de falsa conciencia. Ciertos Agentes de la Cooperación, llaman de esta forma a las campañas de difusion sobre la opinión pública en general, para lograr un cierto grado de respuesta positiva en favor del Tercer Mundo.
* TOMA DE CONCIENCIA: Es un resultado, fruto de un proceso educativo o de experiencia reflexionada; Según a qué nivel de conciencia y que componentes lo integren, será una toma de conciencia simple, ingenua, critica, política, histórica, comprometida, cínica..., pues parece claro que esta expresión no debe aplicarse para una conciencia mágica o mítica o errónea de la realidad. Las palabras CONCIENTIZACION -proceso-, CONCIENCIACION -fruto- suelen tener un sentido, en caste11ano, más definido y favorable hacia las conciencias críticas, que el de toma de conciencia (más típicamente francés). * MOVILIZACIÓN: Es la consecuencia, normalmente grupal, del proceso de concientización, sus grados y sus métodos, de cara a la acción más o menos transformadora de/sobre la realidad. No es la movilización -no es la motivación- de las voluntades, sino de personas y colectivos para la acción. Hay un viejo "slogan" que unía la concientización con la movilización y la organización; tres momentos interrelacionados que distinguían el proceso clásico de la Acción social o política. La movilización se definirá no tanto por el movimiento cuanto por los resultados y sus efectos. NOTA FINAL: Parece claro que una correcta Educación al Desarrollo ha de basarse en el conocimiento, fruto del análisis más veraz posible, de la realidad del Tercer Mundo, sus mecanismos y sus causas, para mover la integralidad del individuo y del grupo de cara a la acción eficaz con el fin de conseguir la transformación y cambio de las estructuras injustas y de desigualdad. Ese proceso exige pasión, emocionalidad y todo tipo de nobles sentimientos, afectos, signos y símbolos de solidaridad, pero consiguientes a la racionalidad del conocimiento y a la opción y la decisión por el cambio de la realidad. NOTA ÚLTIMA SOBRE proyecto, programa o acción DE DESARROLLO En teoría de la Planificación se diferencian los tres términos, como tres momentos internos de un proceso -y en ese orden-, pero alguna instancia dedicada a la cooperación los utiliza confusa, prolija e indiferenciadamente. El plan de acción y su puesta en práctica exige un cierto método que ya casi está normalizado o establecido: + padecer y sentir las necesidades y problemas; calcular con cuantos recursos se cuenta para afrontar su solución y cuantos serían necesarios para no sólo remediarlos sino salir adelante y desarrollarse: lo que exige medir lo mejor posible tanto la cantidad y peso de las necesidades como de los recursos internos que se tienen y los externos que se necesitarían; este proceso de cálculo y previsión se llamará "identificación del proyecto" -se llama así porque tanto las necesidades como los recursos y sus posibilidades se estudian dentro de un posible plan de acción viable y factible, con una cierta unidad de fines, objetivos, metas, enfoques y planteamientos, así como de medios y recursos que durante un tiempo y en un espacio físico y social determinado, se plantea (se proyecta) poner en marcha para conseguir los objetivos propuestos. + Una vez hecho ese estudio, hablado y discutido con las gentes -es ineludible ese diálogo, pues en caso contrario nadie podría medir con seriedad la capacidad de los recursos propios, que son los más importantes-, se elabora y formula el proyecto, corrientemente por escrito y gráficamente: por eso a esa etapa se la llama de diseño, elaboración y formulación del proyecto; en ella todo es importante, pero lo es mucho más la programación -que es la concreción en tiempos y espacios, agentes y medios (el ajuste entre medios y fines), del proyecto identificado (el proyecto se plasma en programas, que, en realidad no serán tales hasta que se cuente con los recursos solicitados o se sepa cuánto se ha obtenido) y su presupuestación en unidades de costo, incluido el financiero-. Una vez elaborado y formulado se empezaría a buscar los recursos económicos, técnicos y humanos externos para completar a los internos y poder llevar a la práctica el plan previsto, (en este momento es cuando las Agencias del Primer Mundo empiezan a recibir y estudiar el proyecto para su aprobación o denegación o condicionamiento o...),(si las cosas funcionasen medianamente bien, esas Agencias deberían haberse implicado en el estudio de las etapas primeras...). + Tras la respuesta de los donantes y con la seguridad de obtención de los recursos exteriores, se pone en marcha el proyecto. Es el momento de la Acción de Desarrollo, (lo lógico es que esté programada, y entonces, trata de ajustarse al programa prácticamente), el tiempo de la ejecución con todo lo que eso lleva consigo. Desde el primer momento conviene que los agentes, sobre todo los internos, del proyecto vayan evaluando el proceso, porque de lo planeado al principio, a lo ejecutado en la práctica, con sus dificultades y reajustes y errores y vuelta a empezar..., va un trecho que es necesario corregir continuamente y no esperar al final, cuando los responsables de la financiación van a hacer la evaluación, cuando exigen la memoria... de sus triunfos para demostrar que no se equivocaron. Del proyecto aún conviene glosar que se convierte, por lo común, en la unidad de acción para el desarrollo; pero, por tanto, debe estar inserto y ser coherente con el plan global de Desarrollo del sector, del área, de la región, del país...; que como todo plan debe corresponder a una estrategia de desarrollo, que puede ser el conjunto de planes o el gran plan a través del cual se pone en práctica una política de Desarrollo con una finalidad grande que abarca la totalidad del país o de la Unidad mayor a desarrollar. En los PVD -individualmente o en su conjunto- cuando se elabora una estrategia de Desarrollo se supone que lleva consigo profundos y radicales cambios de las estructuras globales del PYD en cuestión o de todos los PVD. Precisamente por tratarse de una cierta unidad de desarrollo, se recomienda que el proyecto sea cada vez más integral y que responda a todas las necesidades y aspectos de la vida y sociedad a desarrollarse; al menos que integre la dimensión Productiva con capacidad de generar excedentes que, en el futuro vayan cubriendo las necesidades y abriendo posibilidades de no dependencia básica y fundamental, la dimensión organizativa u orqanizacion social de los agentes internos para incrementar y cualificar sus recursos humanos y hacerlos mas eficaces, y la educativa o capacitativa en su doble aspecto de la capacitación y del aprendizaje y cualificación de las generaciones que han de ir haciéndose cargo del porvenir. También existen proyectos sectoriales que cubren necesidades como la salud, vivienda etc. |
|
|