CAPITULO 5.- LA COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA EN EL MARCO EUROPEO
Al hablar del marco europeo, hay que distinguir dos niveles: el de la Comisión de las Comunidades -algo así como el aparato ejecutor y burocrático del "gobierno" de la Unión Europea- que actúa en nombre de todos como unidad; y el de los paises miembros, cuyas políticas de cooperación es o puede ser particular y en las que hay diferencias importantes, incluso contradicciones entre sí y con los criterios marcados por la Comisión y la anuencia del Parlamento Europeo. Como es natural, nos fijamos en lo hecho desde la Comisión, que ya desde 1989 empezó a hablar de Cooperación Descentralizada, y abrió una pequeña línea presupuestaria específica, la B7-6430, de la Dirección General VIII dedicada al desarrollo. Es significativo que esta línea además de abarcar la totalidad de zonas geográficas con las que Europa coopera: las países ACP, América Latina, Asia, el Mediterráneo y los países y territorios del Este, esté pensada como activadora o catalizadora del crecimiento y expansión de la Cooperación Descentralizada tanto en los países en desarrollo como en los de Europa -pués a ambos polos beneficia y ambos la necesitan-. Si la voluntad política está en relación a los recursos destinados, no parece que en la Comisión se crea demasidado en la Descentralización... 5.1. La concepción "europea" sobre Cooperación Descentralizada: Nace sin pretensiones -ni manifiestas ni ocultas- de presentarse como alternativa a las otras formas de Cooperación (entre otros motivos porque la Comisión fomenta y ejecuta las otras formas y no puede ir contra sí misma...), aunque reconoce que tiene particularidades propias que, bien aprovechadas, pueden aportar elementos nuevos, muy valiosos, a la Cooperación al Desarrollo. Persigue como finalidad -como no podía ser menos-: + asegurar mayor y mejor Desarrollo que, de forma clara y un tanto definitiva, parta de las necesidades básicas de las grandes mayorías, y de las prioridades expresadas -más directamente que hasta ahora, a través de los gobiernos centrales...- por las poblaciones concretas de los países del Tercer Mundo -con una cierta preferencia en cuanto a los países ACP y los comprometidos en el Convenio de Lomé- y, + con el objetivo también primordial de potenciar al máximo el papel de las sociedades civiles en los procesos de desarrollo, Por lo que, la Cooperación Descentralizada pretende favorecer la apertura, el diálogo, la concerttación, los modos de expresión y funcionamiento democráticos..., en definitiva, la participación directa de los actores económicos y sociales implicados -actual o potencialmente- en los procesos de cooperación..., hasta conseguir la participación determinante de los destinatarios directos en la toma de decisiones, en todas las etapas de la cooperación... + está destinada a responder mejor a las necesidades identificadas por las poblaciones locales, en particular las más pobres, que son las "beneficiarias" finales. +trata, a la vez, de estimular y reforzar las capacidades de iniciativa y la participación directa de los actores de la sociedad civil y de las colectividades locales de los países implicados en las acciones o proyectos de desarrollo. +surge, igualmente, con vocación de implicar y comprometer a los actores de la sociedad civil y de los poderes locales europeos..., potenciando los mecanismos y fuerzas con vocación de apoyar y sostener los procesos de descentralización y de reforzar las capacidades de acción de las colectividades locales. + define ante todo una manera de hacer susceptible de ser aplicada en numerosos campos y con diversos instrumentos de la política de cooperación. 5.2. Elementos Estratégicos de una Política de Cooperación Descentralizada: Son tres: + Activar el Desarrollo de las Capacidades humanas, técnicas e institucionales de las sociedades civiles -en destino y en origen-; + Facilitar la máxima participación y estructuración de la sociedad civil y sus capas populares, como factores claves para asegurar la acción y su continuidad, al defender de forma directa la solución de sus problemas y necesidades de fondo; + El apoyo y potenciación de la descentralizacion del poder político, de la gestión administrativa y financiera y de la ejecución técnica y socioeconómica... 5.3. Los Actores de la Cooperación Descentralizada, según la Comisión, son: + Los entes y poderes locales, las Asociaciones vecinales, los agrupamientos rurales, las cooperativas, las ONG, los grupos profesionales, los comerciantes e industriales, las pequeñas y medianas empresas, las instituciones de enseñanza, las asociaciones de trabajadoras y trabajadores, las Asociaciones para la defensa y protección de los Derechos Humanos... y toda asociación capaz y deseosa de aportar su contribución al desarrollo sostenible de su país... 5.4. Los Proyectos y programas Deberán estar identificados y diseñados para poner en marcha, de forma continuada y asegurada, +unidades y procesos de desarrollo económico, social y cultural en el ámbito local, que respondan directamente a las necesidades, capacidades de iniciativa y potencialidad de las poblaciones de los países destino, favoreciendo su desarrollo propio y endógeno; +incorporen decidiamente y en sus raíces, la lucha contra la pobreza, a través de una movilización más efectiva de todas las energías y recursos de los agentes económicos y sociales populares, en función de sus propias necesidades; + reforzando la democracia participativa y la promoción de los derechos humanos básicos, fomentando y fortaleciendo la pluralidad y diversificación de la sociedad civil y de las colectividades locales, y abriendo espacios de expresión y de acción directas para las poblaciones. 5.5. Recomendaciones La Comisión Europea, con el fin de acrecentar la coherencia y eficacia de la Cooperación Descentralizada, RECOMIENDA QUE: + se identifiquen los sectores de intervención susceptibles de ser idóneos para este tipo de cooperación (pués no vale cualquier sector ni cualquier proyecto); + se destine a la realización de objetivos de desarrollo claramente establecidos, a base del despliegue de las potencialidades internas; + se fomente y apoye en la responsabilidad creciente de los actores sociales y económicos y del poder local, participados por las bases; y propicie el necesario diálogo entre el Estado y la Sociedad Civil. Han de reforzar las capacidades de los actores locales cuidando que se dé una mejor sinergia entre dichos actores -asociaciones civiles, agentes económicos y sociales, ONG, poderes locales...- de una parte y la intervención del Estado central y la ayuda exterior de otra, favoreciendo el nacimiento de iniciativas totalmente descentralizadas; + se acompañe con una información clara y transparente sobre la naturaleza de los programas de Coperación Descentralizada y sobre sus recursos e instrumentos, que han de ser accesibles a las iniciativas de los actores locales, de la sociedad civil y de las colectividades de base, fomentando por todos los medios su participación en los programas; + exista una gran flexibilidad y agilidad en los procedimientos administrativos de los Actores europeos para activar y facilitar los instrumentos de ayuda; para lo cual recomienda especialmente que los instrumentos sean acordes y coherentes con la descentralización real del poder de decisión y la horizontalización de las formas concretas de cooperar. 5.6. Areas y campos de acción En realidad la Comisión, que empezó a hablar de Cooperación Descentralizada, con una visión muy pobre y restrictiva, en 1989, dentro del Acuerdo de Lomé y dirigida a los países ACP, ha venido ampliando tanto su concepción como sus propuestas de actuación en todas las otras regiones con las que hace cooperación bilateral, y donde fomenta y propone líneas de cooperación nogubernamental o microempresarial; de tal forma que, actualmente, sea directa o inducidamente fomenta la descentralización democrática y la cooperación descentralizada en todos los países del Tercer Mundo y lo que queda, residual, del Segundo. Es una impresión generalizada que a nivel de concepción teórica y política se ha encontrado con el filón que facilitará un tipo concreto de cooperación muy divesificada, con incidencia política efetivaque, a su vez, respeta el principio de noinjerencia tan cuidadosamente ejercido por Europa 5.7. "Novedad" del tema: Quizá sea una mera coincidencia o quizá responda a determinadas políticas de convergencia..., el caso es que en muchos países asiáticos y latinoamericanos -y en alguno significativo de Africa- ciertas agencias privadas del Norte, vinculadas con célebres Fundaciones creadas y mantenidas por grandes complejos económico/políticos y alguna de las Agencias Oficiales de Ayuda al Desarrollo ... están fomentando un tipo de cooperación municipalista, no coincidente y hasta contraria con los principios y fines de la Cooperación Descentralizada, pero coincidente en apariencia con ella, por realizarse en el ámbito municipal..., con el fin de ... ¿qué finalidad puede perseguirse por estas agencias de ayuda, si no es evitar la descentralización y empoderamiento de la sociedad civil... de base, composición y alternativa popular?. Nota crítica: Hay que reconocer el avance que desde el punto de vista analítico, teórico y político ha venido dándose en la "doctrina comunitario-europea" sobre la Cooperación Descentralizada. En apenas siete años han incorporado planteamientos y sugerencias con un gran potencial transformador, si bien, la Comisión no saca las consecuencias que sus principios conllevan, tanto en cuanto al tipo o modelo de desarrollo, como en las prácticas de la cooperación y, más en el fondo, en el contenido de la Descentralización. lo cual es absolutamente comprensible si reflexionamos sobre la naturaleza, composición y funcionamiento de la Comisión y sus eurócratas. Serán o deberán ser los entes descentralziados y los agentes de cooperación descentralizada quienes lleven hasta sus últimas consecuencias los fundamentos expresados por la Comisión de las Comunidades. Un problema consiguiente al "talante" de la doctrina de la Comisión, es la reducida dotación financiera que asignan a las líneas de cooperación descentralizada -a veces quedan diluidas- (quizá esperando que los entes descentralizados europeos tomen su responsabilidad y se comprometan con más libertad en potenciar dicha forma "alternativa" de hacer cooperación); y la ambigüedad que mantienen apoyando alguno de los "proyectos" propuestos (muy poco diferenciados de los otros de la Dirección General VIII de Desarrollo). Lo más peligroso es que la postura de la Comisión se adopte como pauta de comportamiento... por los distintos actores, en especial los entes descentralizados -en este peligro, por ejemplo, ya se está cayendo en el Estado español, donde algunas entidades macromunicipalistas vienen reduciendo sus teorías y prácticas a la simple donación de pequeños recursos financieros a organizaciones locales con probada ineficacia en el campo de la Cooperación, de la Descentralización democrática y del Desarrollo de los pueblos del Tercer Mundo. También esto deberá ser conocido y transformado por las asociaciones de vecinos y el resto de organizaciones de la sociedad civil que se comprometan en lograr que la Descentralización del poder y la cooperación consiguiente sea un campo definido de acción consecuente. Por ahora deberemos mantener vivo el debate, esperando que siga avanzando la "doctrina" comunitaria. |
(Resumimos en este capítulo la
"doctrina" emitida por la Comisión de las Comunidades Europeas en torno de la
Cooperación Descentralizada. Nos basamos en las siguientes fuentes: los textos emitidos
por la Comisión en enero, 1 de marzo y 7 y 28 de mayo del 96 -precindimos del documento
"15 respuestas a 15 cuestiones...", por haber sido superado y, de alguna manera,
estar incluido en los textos referidos-); más el excepcional trabajo elaborado por COTA
bajo el título '"Cooperación Descentralizada' Un aporte europeo nuevo al servicio
del Desarrollo Participativo: Estudio Metodológico", coordinado por un gran
trabajador y muy querido amigo que gastó su vida entera al servicio de los pueblos del
Tercer Mundo y de una verdadera Cooperación al Desarrollo -por eso hemos dedicado nuestro
Manual a Francis Douxchamps, fallecido... antes de tiempo y al que echamos muy en falta.
Si se quiere ampliar la visión que vamos a dar en este capítulo es preferible acceder
directamente a dicha publicación).
