CAPÍTULO 2º.- QUE ES LA COOPERACIÓN:asoma.jpg (7988 bytes)

 

Hoy resulta complicado definir o acotar qué se entiende por Cooperación, porque es un término que se utiliza para muchas y muy diferentes relaciones; nosotros debemos ir identificándolo sin negar sus mejores contenidos. No resulta descabellado pensar que entre nosotros y con nuestras prácticas concretas iremos poco a poco definiendo con más precisión qué sea o llegue a ser una cooperación que se plantée como respuesta real y conjunta a los problemas de los pueblos y gentes de los países del Tercer Mundo.

2.1- Algunas ideas previas sobre:

** La Cooperación:

Es útil partir del significado etimológico: "Acción simultánea de dos o más agentes que obran juntos y producen un mismo e idéntico efecto".

En sentido más lato se llama cooperación a "la ayuda, auxilio o socorro que se presta para el logro de alguna cosa" (Tomado de la Enciclopedia Universal).

+ Esta palabra -cooperación-, su concepto o categoría dió fundamento a todo un movimiento de no pequeña influencia en el siglo XIX y en el XX, conocido como Cooperativismo -de muy diferente concepción y concreción tanto en el mundo desarrollado, como en los países del Tercer Mundo-; incluso muchos de sus defensores pretendieron que fuese un sistema alternativo al Capitalismo y al Socialismo de planificación central (en ambos sistemas convivió y ambos se apropiaron de él); sobre él podemos afirmar que sigue siendo local y coyunturalmente válido, como tal, en unidades, por lo general, no muy grandes ni complejas, dentro de diferentes sectores económicos y sociales. Sus defensores piensan que aún no ha tenido su oportunidad; pero a estas alturas, podemos deir que ya se sabe cuánto da de sí...

+ Cuando se habla de Cooperación en general se refieren a todo tipo de relaciones que se establecen entre todo tipo de agentes, por ejemplo: cuando dos países establecen un acuerdo para temas militares, de seguridad, tecnológico, espacial, técnico, científico, artístico, deportivo etc. etc.; entonces se habla de cooperación en esos domínios; también cuando esas relaciones son entre otro tipo de agentes. Es una expresión muy común, y casi siempre queda definida por el campo en el que se establecen esas relaciones y por los agentes que las establecen; Así se hablará de cooperación militar entre gobiernos; cooperación técnica o económica entre empresas; cooperación científica entre universidades; cooperación en materia de seguridad, comercial... entre...; (la prensa diaria habla con frecuencia en esos términos).

** La Cooperación al Desarrollo,

+ Podemos describir, en general, la Cooperació al desarrollo como

* "El Trabajo conjunto que se lleva a cabo entre dos o más agentes

* que obran en común

* -a través de acciones, proyectos, programas, procesos...-

* y producen un mismo e idéntico efecto

* en/de los pueblos y países del Tercer Mundo,

* que se conoce como Desarrollo (-expresión equívoca y/o ambigua, que, sin embargo, es mucho más conocida por lo que no es, es decir, por su negación, hace tiempo llamada "subdesarrollo")- y,

* de forma indirecta, a veces, produce un efecto en ciertos segmentos de población de los países industrializados del Norte, que se llama "Solidaridad con el Tercer Mundo"".

+ Otra cosa distinta es la Ayuda o Auxilio Humanitario en situaciones límite de precariedad, emergencia, catástrofe, hambruna, guerra u otras desgracias o fenómenos imprevistos que, a veces, azotan a las masas empobrecidas de los países del Sur...; y que es presentada como Ayuda al Tercer Mundo -y como tal reconocida por las autoridades (CAD -Comité de Ayuda al Desarrollo- de la OCDE) encargadas de medir y homologar los conceptos, cantidades y porcentajes de la llamada Ayuda Oficial o Pública al Desarrollo (AOD/APD), que organismos y países "desarrollados" prestan a los Países en Vías de Desarrollo (PVD), o a los Países Menos Avanzados (PMA).

(En esas situaciones, no hay trabajo en común, sino unos donantes y unos "beneficiarios"; y el efecto producido suele ser la satisfacción circunstancial, con recursos externos, de ciertas necesidades urgentes -esos auxilios, como es natural, también producen efectos inducidos múltiples..., y alguno de ellos puede ser retardatario para los procesos de desarrollo-).

(Con ello no queremos decir, de ningún modo, que la Ayuda Humanitaria no sea imprescindible. Lo es, y, por desgracia, seguirá siendo necesaria por mucho tiempo, hasta que todos los pueblos puedan tener unas estructuras de seguridad física, alimentaria, económica, sanitaria, política, social y militar como la que poseen los países más "avanzados" como EEUU, Japón o Europa (En el segundo semestre de 1998 un huracán del Caribe produjo grandísimos daños a su paso por Centroamérica, especialmente en Honduras y Nicaragua; Huracanes, tifones, terremotos y demás fenómenos naturales de parecida furia y magnitud azotaron las cercanas costas de los EEUU de Norteamérica, y en concreto Miami y Florida, o las de Japón ¿por qué razones los daños no fueron tan grandes...?.

+ La Cooperación al Desarrollo también es distinta de lo que se lleva a cabo con sectores marginalizados a través de la Ayuda y Asistencia Social; si bien ésta, cuando es realizada con integralidad y proyectada hacia el futuro, con metodologías apropiadas, conlleva tareas de promoción y autoorganización que pueden ser muy beneficiosas para las consiguientes acciones de cooperación al desarrollo. Incluso los trabajos de rehabilitación posteriores a guerras, hambrunas y catástrofes... si se hacen correctamente pueden crear condiciones que posibilitan el futuro desarrollo...

** El Desarrollo

+ Es un concepto o categoría compleja que abarca las nueve dimensiones anteriormente señaladas, integradas entre sí y formando unidad;

* perfectamente ubicado en un espacio-tiempo determinado, dentro y en coherencia con el sistema global -estructuras y proceso- tanto nacional como regional; y que

* exige el despliegue de las potencialidades existentes en/de una colectividad que está en posesión -o se ha apropiado- de la gestión de sus recursos y del destino y proyecto de su vida e historia.

+ Hoy suele adjetivarse el desarrollo con los conceptos de "humano y sostenible" -términos procedentes de organismos de las NNUU (Informes del PNUD y "Cumbre de la Tierra" en Río) para destacar que existen mínimos de condiciones y calidad de vida, así como de cuidado y protección del Medio Ambiente y de renovabilidad y uso de energías y recursos, que son imprescindibles para cualquier acción que quiera insertarse en procesos de desarrollo con continuidad. (El tema es muy amplio, en el glosario volveremos sobre él).

2.2.- Tipología y criterios de la Cooperación:

Cuando nosotros hablamos de Cooperación, nos referimos a la Cooperación al Desarrollo de los pueblos del Tercer Mundo. En ese sentido, se habla de varias formas de Cooperación, según sean los criterios; podrían hacerse muchas clasificaciones, pero las más usuales e inocentes son:

+ Conforme a los polos de referencia: Cooperación Norte - Sur; Sur - Sur, (¿alguna vez, Sur - Norte?).

+ Conforme la naturaleza y tipo de los Agentes (referencia pre-dominante a los Agentes del Norte que se consideran "principios activos" generadores de cooperación -atribución abusiva y errática, procedente del Norte, que habría de criticarse a fondo-). Se habla de Cooperación multilateral, bilateral, descentralizada, municipal, no-gubernamental o privada (diferenciando la que llevan a cabo las Organizaciones civiles, hoy conocidas con la sigla de ONG, y la que ejecutan las empresas, ingenierías y consultorías...);

+ Conforme los medios o recursos utilizados (en qué o con qué se coopera): y así se habla de cooperación científica, técnica, científico-técnica, financiera, municipalista, con cooperantes o recurso humano...;

+ Conforme los "sectores" en los que se hace Cooperación: sanitaria, educativa, política, sindical, religiosa, deportiva, cultural, energética..., artesanal, comercial, comercio justo, agrícola, agraria, agroindustrial, pesca, agua, industria, turismo, infraestructuras y saneamientos, vivienda y asentamientos humanos, transporte..., refugiados, migrantes, mujeres, mixta, rural, periurbana, movimientos y organización social, fortalecimiento institucional, potenciación de la sociedad civil, apoyo a empresas, multisectorial, integral...

Algunas veces se hacen tipologías de la Cooperación por la dimensión y características de los proyectos: y se habla de micro o macro proyectos, llaves en mano, de obra, de servicio...(no aclara); o por la peculiaridad del modo de hacer: alivio de pobreza, "deuda por naturaleza o por acción social"...; o por "líneas presupuestarias" de la Cooperación: Derechos Humanos y Democratización, Lomé y ACP...

No son clasificaciones excluyentes, y menos aún los ejemplos utilizados; al contrario, entre sí se mezclan y entrecruzan. Para nuestro Manual, diferenciaremos algunos detalles de dichas formas, con el fin de que destaque con nitidez la Cooperación Descentralizada, sabiendo que el objetivo único, inocultable e inaplazable de la Cooperación es: Cooperar al Desarrollo de los Pueblos del Tercer Mundo. Esa es la respuesta "obligada" (el tipo y naturaleza de tal obligación es discutida) ante la situación actual de dichos pueblos y la necesidad de armonizar el futuro de la Humanidad de la que formamos parte todos. Como decíamos arriba, dicha situación ha llegado a ser tal por causas históricas, políticas, económicas, técnicas, culturales...; Por lo que la Cooperación al Desarrollo, como respuesta, ha de incluir todas esas dimensiones dado que el Desarrollo humano y sostenible las reclama como insustituibles; y porque la cooperación ha de responder a su finalidad que es conseguir o contribuir al mayor y mejor desarrollo humano, integral y sostenible. Si reiteramos el argumento y las palabras es porque estamos convencidos de la necesidad de dejar bien asentadas las ideas y para no dar pábulo a la confusión reinante.

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