Ciudades para un futuro más sostenible
Buenas prácticas del concurso Habitat II
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Programa de mejora ambiental integrada, ciudad de Zhangjiagang (China)


Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1996, y catalogada como BEST. (Best Practices Database.)
País/Country: China

Región según Naciones Unidas: Asia (Irán, Afganistán y Japón incluidos)
Región ecológica: Ribereño (cuencas hidrográficas)
Ámbito de la actuación: Ciudad
Instituciones: Académicas y científicas, gobierno local y gobierno regional

Palabras clave = Desarrollo económico. Protección del medio ambiente. Desarrollo integrado. Reducción de la contaminación. Desarrollo urbano.

Categorías = Buena gestión urbana: reforma institucional; legislación; criterios de intervención pública; movilización de recursos. Procesos de planificación regional y urbana: Programación de la inversión de capital, remodelación urbana. Vivienda y uso de suelo: vivienda asequible; acceso a financiación de la vivienda; propiedad de suelo y seguridad.

Contacto principal:
Mayor Hu Jiangpeng
Qingnian Road, Yangshe Town
Zhangjiagang, Jiangsu China
(05222)240 800
Fax: (05222) 253 164

Patrocinador:
Municipality of Zhangjiagang
Mayor Hu Jiangpeng
Qingnian Road, Yangshe Town
Zhangjiagang, Jiangsu China
(05222)223 431
Fax: (05222)222 430

Socio:
Jiangsu Rural-Urban Planning Institute
Gu Hongda, Director
He Xi Road, Yangshe Town
Zhangjiagang, Jiangsu China
(05222)222 431, Fax: (05222)222 430

R E S U M E N

La ciudad de Zhangjiagang, en la zona sureste de la provincia de Jiangsu, se encuentra en la orilla sur del río Yangtzé, donde alcanza sus niveles más bajos. Antiguo condado, obtuvo la categoría de ciudad en 1986, con una extensión de 999 km2 y una población de 820.000 habitantes.

Hasta 1990, las condiciones ambientales de la ciudad se caracterizaban por un trazado y un planeamiento deficientes, la congestión, la falta de infraestructura, malas condiciones de vida, y escasez de servicios sanitarios e instalaciones recreativas. Las condiciones de vida en las áreas rurales de los alrededores eran incluso peores.

En 1991, se puso en marcha el programa de Mejora ambiental integrada - Integrated Enviromental Improvement (IEI)- para mejorar la calidad de vida. Con un enfoque participativo del planeamiento y las inversiones, el programa incluía apoyo financiero y de supervisión por parte del Estado, la participación de los habitantes de la ciudad y de las áreas rurales cercanas, y la asistencia técnica del Estado y de las Universidades de Tsinghua y Tongji, del Instituto de planeamiento urbano-rural de Jiangsu y del gobierno local.
Se consiguieron importantes inversiones, tanto nacionales como extranjeras, para el plan de mejora integral.


Inicio: 1991
Final: continúa

D E S C R I P C I Ó N


Con el fin de conseguir un equilibrio entre el desarrollo económico y la protección medioambiental, se establecieron los siguientes instrumentos de acción política:

  1. Un Plan de Desarrollo Económico
  2. Un Plan de Protección Ambiental
  3. Un Plan de Sistemas Urbanos
  4. Nuevas normas, ordenanzas y procedimientos relacionadas con las inversiones, la construcción, la vivienda, las infraestructuras y los servicios.
El Plan de Desarrollo Económico incluía el establecimiento de 1.472 empresas conjuntas, cuyas inversiones confirmadas de capital extranjero eran de 3.640 millones de dólares estadounidenses, de los que hasta la fecha se han empleado 1.410 millones de dólares estadounidenses en gastos efectivos. Estas empresas conjuntas han llevado a Zhangjiagang nuevas tecnologías para mejorar la producción y reducir pérdidas, y expertos en gestión. Este ha sido el caso concreto del consumo de energía relacionado con la producción.

En 1994, las cifras totales de la producción agrícola e industrial alcanzaron los 5.960 millones de dólares estadounidenses, el producto nacional bruto (PNB) fue de 1.820 millones de dólares estadounidenses, y el PNB per cápita alcanzó los 2.142 dólares estadounidenses.

El Plan de Protección Ambiental supone el traslado de las industrias contaminantes fuera de las áreas urbanas y la eliminación de los procesos de fabricación de mala calidad y que contaminan.

Se llevaron a cabo proyectos específicos para:

  1. Aumentar la infraestructura viaria para reducir la congestión.
  2. Aumentar los medios de transporte público (autobuses).
  3. Extender la red de alcantarillado.
  4. Promover el uso del gas como energía de consumo doméstico, para reducir el uso de carbón y madera. Actualmente, el 98.1% de las familias utilizan gas.
  5. Mejorar y extender el servicio de recogida y vertido de basuras, del 80% al 100%.
  6. Mejorar el vertido y reciclaje de las aguas residuales de la industria, del 66.7% al 99%.
  7. Aumentar el reciclaje y la reutilización de los residuos sólidos industriales al 99%.
  8. Aumentar la creación de zonas verdes del 10,7% al 35,2%; el área plantada del 15,2% al 38,4%, con el resultado de un incremento de zonas verdes por persona de 2,55 m2 a 9,7 m2.

El Plan de Sistemas Urbanos suponía las siguientes mejoras a realizar en el período entre 1990 y 1994:

  1. Ampliación del área construida de 5,6 km2 a 12 km2.
  2. Aumento del abastecimiento de agua corriente del 85,4 % al 100%.
  3. Mejoras en las telecomunicaciones, de 3,41 teléfonos por 1.000 habitantes a 27,6 teléfonos por 1.000 habitantes, con cable de fibra óptica.
  4. Aumento de la superficie de vivienda per cápita de 13 m2 a 18,5 m2.
Los resultado de los efectos combinados de estos tres programas son: la reducción de la contaminación acústica causada por el tráfico de 83,3 decibelios (dB) a 65,5 dB, y una reducción similar del nivel de ruido en la ciudad de 73,5 dB a 54,8 dB. El valor medio del SO2 (dióxido de azufre) en el aire también ha descendido de 0,038 mg/m3 a 0,022 mg/m3, y el total de partículas en suspensión (TSP) de 0,244 mg/m3 a 0,213 mg/m3.

Se realizaron inversiones para pavimentar los caminos que conducían a los pueblos de los alrededores (100%), para dar conexiones a la red de agua corriente (60%), y para establecer escuelas primarias y secundarias, guarderías, hospitales, un centro recreativo y otras instalaciones sociales, especialmente para los ancianos, en todos los pueblos.

Estas inversiones en los municipios rurales han originado la urbanización de las áreas rurales de los alrededores e inversiones en la industria, que han creado puestos de trabajo y han reducido la emigración de los habitantes de los pueblos a la ciudad.

El gobierno local estableció un sistema de seguridad social para personas mayores de 65 años, que les proporciona una renta anual de 119 dólares estadounidenses. A los ancianos sin apoyo familiar se les proporciona vivienda gratuita.

También se realizaron mejoras en la administración de la ciudad, especialmente en la recaudación de impuestos. En 1994, los ingresos fiscales municipales alcanzaron los 61 millones de dólares estadounidenses, y la renta total fue de 123 millones de dólares estadounidenses, incluidos los ingresos de la provincia y los ingresos por tasas.

Un factor fundamental del programa IEI ha sido la concienciación y la participación de los ciudadanos en el embellecimiento de la ciudad. Los ciudadanos participaron en los procesos de toma de decisiones y de planeamiento, y recaudaron sus propios fondos para proyectos especiales, como esculturas en las calles y mobiliario urbano. Las ONG también participaron activamente en el programa IEI, por ejemplo la Federación de Mujeres, organizaciones juveniles y comités de barrio se comprometieron con la plantación de árboles, la limpieza de las calles y el control de las condiciones sanitarias.

S O S T E N I B I L I D A D


La actitud de los ciudadanos ha cambiado, la mayoría cumple las ordenanzas, y mantiene el medio ambiente limpio y saludable. La población se ha dado cuenta de que la economía, el medio ambiente y los asentamientos humanos los todos términos de la ecuación para un desarrollo sostenible.


I M P A C T O


A pesar de que la población atendida por las autoridades locales ha aumentado el doble, de 62.000 a 120.000 habitantes, durante el período 1990-1994, el programa IEI consiguió las siguientes mejoras:

  1. El abastecimiento de agua corriente y el alcantarillado se han ampliado al 100%.
  2. El servicio de recogida de basuras se ha ampliado al 100%.
  3. Se han reducido las emisiones de SO2 de 0,038 mg/m3 a 0,022 mg/m3.
  4. Se ha reducido la contaminación acústica de 73,5 dB a 54,8 dB.
  5. Ha aumentado el número de autobuses de 0,5 por cada 10.000 habitantes a 8,1 por cada 10.000 habitantes
  6. Ha aumentado la superficie de zona verde per cápita de 2,55 m2 a 9,7 m2.

I N D I C A D O R E S


Este documento se ha editado a partir de una versión inglesa.
Traducido por María Cifuentes Ochoa.


Revisado por Lourdes Domingo e Isabel Velázquez.

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del Ministerio de Fomento de España.

Actualizado: 15 07 1999