Proyecto de lotes y servicios para grupos familiares de bajos ingresos en la zona norte del Gran Buenos Aires (Argentina)

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1996, y catalogada como AWARD. (Best Practices Database.)
País/Country: Argentina

Región según Naciones Unidas: Sudamérica
Región ecológica: Continental
Ámbito de la actuación: Barrio
Instituciones: Gobierno regional, organismos internacionales, medios de comunicación, organizaciones no gubernamentales (ONG), organizaciones comunitarias de base (OCB) y asociaciones de profesionales.

Palabras clave = Tecnología apropiada. Servicios básicos. Relación coste beneficio. Vivienda. Adquisición del suelo.

Categorías = Infraestructuras: abastecimiento de agua potable. Vivienda y uso del suelo: vivienda asequible; el problema de las viviendas sin hogar; acceso a la financiación de la vivienda; propiedad del suelo y seguridad; ordenación territorial y normativa (SIG incluido). Tecnología e instrumentos: tecnologías apropiadas; sistemas y técnicas de gestión; instrumentos y técnicas de planificación; transferencia de tecnología.

Contacto principal:
Junta Vecinal Barrio Don Bosco
Beltran e Ituzaingo
Benavidez, Buenos Aires Argentina

Patrocinador:
Asociación Para Apoyo a Comunidades APAC
Terreno 1413
San Isidro, Buenos Aires Argentina
1642
(54-1) 474895

Socio:
Fundacion para la Vivienda San Juan Bosco
Zapiola, Ezequiel
Terreno 1413
San Isidro, Buenos Aires Argentina
1642
(54-1) 474895 (tele-fax)

Socio:
Anette Fitte
Terreno 1413
San Isidro, Buenos Aires Argentina

R E S U M E N

• Sistema de abastecimiento de agua.
  
• Sistema de abastecimiento de electricidad.
  
• Construcción de viario.
  
• Sistema de drenaje del agua de lluvia.
  
• Pilares de luz en las viviendas.
  
• Iluminación pública.

Inicio: 6/94
Final: 3/95

D E S C R I P C I Ó N

Aspectos físicos
El barrio fue desarrollado en una superficie de aproximadamente 10 hectáreas. El diseño en cuadrícula fue determinado por disposiciones municipales, las que fijaban para esta zona lotes de superficie no menor de 400 m², con frentes no menores a los 15 m. Por otra parte se exigió que las calles fueran prolongación de las existentes. Todo ello dio un trazado rígido en el diseño urbanístico. Se obtuvieron 173 lotes.

Siguiendo con las disposiciones de la Ley 8912 de Uso del Suelo se realizaron las siguientes infraestructuras:

1. Mensura y amojonamiento.
   
2. Apertura de calles y movimiento de tierra para nivelación de los terrenos.
   
3. Alcantarillado en cruce de calles.
   
4. Perforación, instalación de bombas sumergibles y red de distribución de agua potable domiciliaria.
   
5. Red de baja distribución de energía eléctrica de 1/2 y baja tensión para provisión domiciliaria.
   
6. Provisión e instalación de pilares de luz domiciliarios.
   
7. Provisión e instalación de luminarias reglamentarias para alumbrado público.

1. Lograr el reconocimiento y apropiación del lugar.
   
2. Lograr el intercambio grupal y el fortalecimiento de vínculos interpersonales entre vecinos.
   
3. Apuntar al surgimiento de líderes grupales (posibles delegados)
   
4. Asesorar en el proceso de organización barrial.
   
5. Apoyar a los posibles delegados en un proceso de capacitación.

Criterios de selección
La selección de los participantes se realizó según los siguientes parámetros:

1. Grupos familiares con hijos menores.
   
2. Carencia de otra propiedad.
   
3. Estado de emergencia habitacional.
   
4. Posibilidad del grupo de afrontar el pago de las sumas de ingreso y luego de las cuotas mensuales.
   
5. Posibilidad de mudanza en el plazo previsto de compraventa (6 meses desde la posesión).

1. Terreno: 140.000
   
2. Red de agua: 90.000
   
3. Red eléctrica: 100.000
   
4. Obras viales: 70.000
   
5. Alumbrado público: 10.000
   
6. Pilares de luz: 17.000
   
7. honorarios agrimensor y proyecto hidráulico: 20.000
   
8. Estructura de trabajo: 80.000
   
9. Total: 527.000

• Tipo A: 6 lotes de 545 m² de superficie con un costo de 4.500 pesos argentinos.
  
• Tipo B: 12 lotes de 490 m² de superficie con un costo de 4.000 pesos.
  
• Tipo C: 63 lotes de 450 m² de superficie con un costo de 3.800 pesos.
  
• Tipo D: 92 lotes de 400 m² de superficie con un costo de 3.500 pesos.

Situación comparativa con los costos de lotes en el entorno del proyecto
La gran diferencia que establece este proyecto con los lotes de mercado está referido a varios aspectos que contribuyen al abaratamiento del costo final, lo que hace accesibles al nivel de población apuntado.
Dichos aspectos son:

• Ausencia de fines de lucro.
  
• Obtención de menor precio por metro cuadrado de superficie al comprarse una fracción indivisa. Cabe señalar, que en este caso no se obtuvo la autorización municipal para reducir el tamaño de los lotes. Es otras experiencias se obtuvieron lotes de menor superficie (250 m²) lo que redundó en el precio final.
  
• Un control ajustado de los costos de infraestructura.
  
• La adecuación del pago de los lotes a las posibilidades de los compradores, estableciendo un bajo interés y plazos de entre 36 y 48 cuotas.
  
• La posibilidad de realizar las escrituras traslativas de dominio a través de la Escribanía del Gobierno de la Provincia mediante la declaración de Interés Social para el Proyecto por la Municipalidad. Así los titulares podrán escriturar gratuitamente sus lotes.

• Lote de 400 m² de promedio, con un adelanto de 2.000 pesos argentinos y 6.000 pesos en 4 ó 6 cuotas como máximo con un interés del 2 al 3% mensual. El costo del m² es de 22 pesos.
  
• Lote de 300 m² de promedio, con un precio de 6.000 pesos al contado y un costo de 20 pesos por m².

Forma de pago
La forma de pago constituyó una de las variantes introducidas respecto de los planes anteriores. Se planteó que, ante la carencia de recursos del Estado o privados, la única forma de realizar el Proyecto sería a partir del aporte anticipado de los titulares. Así se estableció la siguiente forma de pago:

• Un pago de 200 pesos a la inscripción definitiva.
  
• Otro pago de 400 pesos al firmar el Boleto de Compra Venta (a los 30 días).
  
• Pago de 8 cuotas mensuales de 75 pesos.

S O S T E N I B I L I D A D

1. En relación a los aspectos sociales, se demuestra que el acceso al suelo urbanizado con un bajo costo puede facilitarse mediante la eliminación de obstáculos como la especulación del mercado, el costo debido a los intermediarios el control de las inversiones, la compra de solares, etc. El resultado obtenido a través de los datos muestra que un lugar con estructuras básicas como el del proyecto cuesta un 405 del precio en cualquier lugar del mercado.
   
2. En relación a la legislación, pensamos que el Estado, si tiene en cuenta este tipo de proyectos debería crear Bancos de Suelo para evitar la especulación y ofrecer terrenos a bajo precio a la población con un nivel de ingresos bajo. De esta forma, con una sola inversión el Estado obtendría muchas más viviendas que con las soluciones políticas. Las ONG deberían participar en la creación de normativas y leyes que desarrollen estas soluciones, teniendo en cuenta que son las que han trabajado con éxito en estas experiencias a un bajo costo.

I M P A C T O

• Se han creado 173 nuevos lotes y servicios.
  
• Se han instalado 2.500 m de tuberías en el sistema de abastecimiento de agua.
  
• Se han urbanizado 3.000 m de calles nuevas.
  
• Se han instalado 2.000 m de cable en el sistema de abastecimiento de electricidad.
  
• Se han construido 173 nuevas viviendas y se han invertido 600.000 pesos argentinos.
  
• Se ha conseguido que haya 173 nuevos contribuyentes, clientes legales del servicios de electricidad, etc.