Programa de Mejora de los Suburbios de Sambizanga, Luanda (Angola)

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 1996, y catalogada como BEST . (Best Practices Database.)
País/Country: Angola

Región según Naciones Unidas: África (Norte de África y Madagascar incluidos)
Región ecológica: Tropical y subtropical
Ámbito de la actuación: Barrio
Instituciones: Gobierno local, organismos internacionales, medios de comunicación, organizaciones no gubernamentales (ONG) y organizaciones de base comunitaria (OBC).

Palabras clave = Capacidad de gestión. Participación comunitaria. Saneamiento. Residuos sólidos. Suministro de agua.

Categorías = Infraestructuras: abastecimiento de agua potable; saneamiento; gestión y tratamiento de residuos.

Contacto principal:
Development Workshop Angola Office
Rua Rei Katyavala 113
Luanda, Angola
+244(2) 348371;fax:+244(2)393445
dwang@angonet.gn.apc.orb

Patrocinador:
Development Workshop
Caixa Postal 3360
Luanda, Angola
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dwang@angonet.gn.apc.org

Socio:
Governmental Water Structures
Caín, Allan
Rua Rei Katyavala 113
Luanda, Angola
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dwang@angonet.gn.apc.org

Socio:
Gabinete de Renovaçao e Reabilitaçao das Musseques (GARM)
GONZALES, Maribel
P.O.Box 1834
Guelph, Ontario Canada
N1H 7A1
+1(519) 7633978;fax:+1(519) 8213438
devworks@web.apc.org

R E S U M E N

La estrategia utilizada insiste en la formación y la colaboración con los miembros de la comunidad, las OBC, las ONG y las autoridades de gobierno locales y nacionales.

Inicio: 01/92
Interrupción: 12/96

D E S C R I P C I Ó N

El área en que se realiza el proyecto posee algunas de las características de los viejos "musseques" urbanos, o asentamientos informales, pero carece de la mayoría de los servicios básicos, al igual que los "musseques" que están en continuo crecimiento, en la periferia de la ciudad. Antes de la independencia, el área fue principalmente una zona industrial de poca densidad de población. Cuando el proyecto comenzó, los únicos puntos de toma de agua en la comuna eran tres caños de agua rotos que fluían intermitentemente. El acceso por carretera al interior del área era, y todavía es, bastante difícil durante la estación lluviosa. La situación en otros "musseques" de Luanda es también muy crítica. Para dar una idea, en 1976 en Luanda una red de 600 caños fijos abastecían a poblaciones periurbanas de unas 250.000 personas. A finales de 1994 había menos de 50 puntos funcionando para una población de 2.000.000 de personas. Development Workshop, una ONG canadiense que trabaja en la región, llevó a cabo un estudio de toda la ciudad (1995) que reveló que a los residentes en la parte consolidada de la ciudad se les había suministrado agua al precio oficial de menos de 0,002 dólares estadounidenses por metro cúbico, mientras que los residentes de los "musseques" estaban obligados a pagar más de 17 dólares por metro cúbico de agua no tratada acarreada desde el río Bengo hasta dentro de la ciudad, a 20 kilómetros de distancia. Además, el 30% del agua utilizada en Luanda es vendida a negociantes que la revenden a los residentes por cubos. Un estudio más detallado revela que el 69% de la población no tiene una fuente secundaria de agua en casa. En el 88% de los casos son las mujeres quienes traen el agua y en el 5,7% lo hacen los niños. Los "musseques" carecen de los servicios de saneamiento, evacuación de residuos sólidos, de aguas residuales y de excrementos y de evacuación de las aguas de alcantarillado, por lo que se han acumulado grandes cantidades de desechos en numerosos vertederos ilegales. En los "musseques", el alcantarillado descubierto, que discurre salvando fosas sépticas y letrinas inundadas, amenaza las condiciones de vida con problemas ambientales.

Se estima que más del 20% de la población de Luanda ha llegado a la ciudad en los últimos tres años. Las condiciones de vida se han deteriorado y las oportunidades de empleo son pocas. Los salarios no han mantenido el mismo ritmo que la inflación que en 1994 era del 750%. Los precios de mercado están subiendo más del 1.000% al año. En agosto de 1994, una enfermera ganaba un salario mensual de menos de 5 dólares estadounidenses; en comparación, un litro de aceite de cocina o un kilo de azúcar costaban más de un dólar. Ngola Kiluanje posee un elevado nivel de desempleo y aquellos que trabajan lo hacen en el sector informal. La mayoría de aquellos pocos que son empleados formalmente son mano de obra no especializada.

Cuando Angola ganó su independencia en 1975, fueron transferidas al Estado las propiedades legales y el control de las tierras que eran de propiedad privada con anterioridad al suceso, aunque el uso y el control de las propiedades generalmente continuó en manos de aquellos que las ocupaban. Se utilizaron decretos gubernamentales para confiscar propiedades abandonadas pero los reglamentos para el control de las adquisiciones no han sido aplicados. Las formas de ocupación ilegal son ampliamente aceptadas y es frecuente la compra-venta no registrada de propiedades. A principios de los noventa eran habituales la propiedad privada de la tierra y otras formas de propiedad que fueron adoptadas como política de gobierno pero aún no ha sido desarrollado el sistema del registro y de tasación de tierras.

El objetivo principal del Proyecto de Mejora de la Comunidad de Sambizanga (Proyecto Sambizanga) es desarrollar un modelo comunitario para mejorar la red de agua, el saneamiento medio ambiental y los servicios de sanidad en las áreas periurbanas de Sambizanga. Los objetivos específicos del proyecto son: mejorar el acceso a los servicios básicos de suministro de agua, saneamiento y servicios sanitarios de atención primaria para la población del área en que se realiza el proyecto y movilizar a la población a que participe activamente en la mejora de las condiciones sanitarias y ambientales en el área en que se lleva a cabo el proyecto.

La estrategia utilizada por el proyecto acentúa el trabajo con los miembros de la comunidad, las OBC, las ONG y las autoridades de gobierno locales y nacionales. Así, el proyecto se sirve de dos medios principales: la movilización de la comunidad y la urbanización de la zona. Un componente esencial de ambas estrategias es la formación. No se está llevando a cabo un control preciso de las actividades.

Los componentes del proyecto y las actividades acometidas son:

Suministro de agua, tratamiento y almacenamiento

• Rehabilitación de conductos de distribución, contrucción de nuevas columnas de alimentación de agua, ampliación de áreas de servicio, formación de un equipo para la construcción, mantenimiento y reparación de las tuberías de abastecimiento.
  

• Desarrollo de un método de control, información y rectificación y resolución de los problemas de mantenimiento; formación de los encargados del agua para trabajar con la comunidad en el planeamiento y desarrollo del sistema de gestión de las tuberías de abastecimiento de agua.
  

• Desarrollo de un sistema para recoger las cuotas de los usuarios y gestionar el uso de las tuberías.
  

• Organización de la comunidad para la gestión de la red.
  

• Formación de los grupos de la comunidad y las ONG para llevar a cabo los programas de tratamiento de aguas.
  

• Formación de las familias en el buen uso de las instalaciones y creación de contenedores de almacenamiento para 1.000 familias.
  

  Saneamiento básico
  

• Creación de un taller de producción de la letrina prototipo en el principal centro de formación de la ONG Development Workshop;
  

• Creación de una unidad de producción en la comunidad misma;
  

• Producción y distribución de equipos de letrinas perfeccionadas para casas individuales y organizaciones locales que utilicen letrinas públicas (por ejemplo en escuelas, mercados, centros de salud);
  

• Formación de albañiles para difundir las nuevas letrinas mejoradas;
  

• Formación de "activistas" para promover la realización y uso de pozos negros;
  

• Desarrollo de un sistema de mantenimiento de letrinas públicas.

• Reducción de la acumulación de desechos;
  
• Mejora del drenaje y del acceso viario;
  
• Dirección de campañas de limpieza.

• Formación de "activistas" para el desarrollo de la medicina preventiva;
  
• Visitas a domicilio para la educación y promoción de la salud;
  
• Formación asistencial como apoyo al Centro de Salud;
  
• Creación de una institución que dirija las mejoras en los centros de salud.

• Organización de la comunidad para que se involucre en el planeamiento, ejecución y mantenimiento de las iniciativas de mejora;
  
• Soporte institucional para las recientes OBC y ONG que trabajen en el área;
  
• Apoyo mediante asignación de recursos a las pequeñas iniciativas de desarrollo ideadas y realizadas por los grupos de la comunidad;
  
• Programas de formación para mujeres empresarias.

• Formación permanente durante la ejecución;
  
• Programas de formación de corta duración (dentro del país y en el extranjero);
  
• Sistema de becas locales para los que trabajan en el proyecto.

El proyecto Sambizanga está siendo llevado a cabo por la ONG Development Workshop de modo que también están involucradas las OBC, las ONG nacionales, organizaciones eclesiales, gobiernos locales, la oficina de salud provincial y las empresas de agua y de residuos sólidos. Aunque las organizaciones comunitarias no están muy consolidadas, a veces los residentes se han organizado por sí mismos espontáneamente y han trabajado junto con el Gobierno en un intento de solucionar problemas específicos. Inicialmente los "activistas" fueron el principal enlace entre el proyecto y la comunidad.

Aunque es demasiado pronto para determinar qué impacto se producirá, existen muchos elementos que contribuyen a la viabilidad del proyecto. Algunos de ellos son: el trabajo con los miembros de la comunidad, las OBC, las ONG y el Gobierno, y formación de "activistas" que son el principal punto de enlace entre los residentes y el Gobierno; los participantes en el proyecto asumen más responsabilidades a cada momento, a medida que aumenta su capacidad; las OBC y las ONG solicitaron formación para reproducir, por ejemplo, programas de tratamiento en sus áreas respectivas y estos programas son ya efectivos en siete localidades ajenas al proyecto; se potencia la colaboración con empresas públicas.

Fuentes:

• Development Workshop, Proposta para un Projeto de Agua na Area de Sambizanga (Propuesta para un proyecto de agua de una comunidad en el área de Sambizanga), Febrero de 1991, Luanda, Angola.
  

• Informes anuales del Proyecto Sambizanga.
  

• Cain, Allan: informe sobre actividades de los proyectos, Noviembre de 1995, Luanda, Angola

S O S T E N I B I L I D A D

• Formación de un equipo de construcción, mantenimiento y reparación de la red de alimentación de agua.
  

• Formación de los encargados del agua para trabajar con la comunidad en la planificación y ejecución del sistema de gestión del abastecimiento de agua.
  
  
• Organización de la comunidad para gestionar el funcionamiento de las columnas de alimentación de agua.
  

• Formación de las asociaciones comunitarias y las ONG que ejecuten los programas de tratamiento de agua.
  

• Formación de las familias en el buen uso y el almacenamiento del agua potable.
  

• Creación de una unidad de producción de pozos de letrinas por la propia comunidad.
  

• Formación de los constructores y mejoras en la construcción de letrinas.
  

• Formación de activistas que difundan las letrinas mejoradas y su uso.
  

• Realización de una campaña de limpieza.
  

• Formación de los activistas en la medicina preventiva.
  

• Visitas a domicilio para la prevención y educación en la salud.
  

• Formación asistencial como apoyo al Centro de Salud.
  

• Organización de la comunidad para que se involucre en la planificación, ejecución y mantenimiento de las iniciativas de mejora.
  

• Apoyo institucional a las OBC y ONG recientes que trabajen en el área.
  

• Capacidad de ejecución para llevar a cabo pequeñas iniciativas de desarrollo ideadas y realizadas por los grupos de la comunidad.
  

• Creación de programas para mujeres empresarias.
  

• Creación de becas locales para los trabajadores en el proyecto.

I M P A C T O