La Carta y Agenda de Acción que siguen a continuación, junto al "Llamamiento de Colonia: De la Caridad a la Justicia", son los documentos mayores del Movimiento y Red Internacional "T&D", cuya sección en el Estado Español, durante más de diez años, fue el Consorcio "Ciudades y Desarrollo", que aligerado de miembros, se ha reconvertido en el Consorcio "Ciudadanía y Poder Local", que sigue propulsando las concepciones sobre la Cooperación Descentralizada que desde 1.985 defendieron los fundadores de T&D. La Carta de Berlín puede inspirar la estrategia de acción eficaz para muchos de los entes descentralizados.

El Llamamiento de Colonia, junto a otros documentos básicos, se incluyó en la Primera Edición de la Guía Municipal de Cooperación. Aquí publicamos la Carta de Berlín y su Plan de Acción, que son el resultado de la Conferencia Norte-Sur "Iniciativas Locales para un Desarrollo Sostenible"; en dicha Conferencia, se reunieron delegados de 53 países de Africa, América-Latina, Asia y Europa, en nombre de sus Comunidades y Movimientos Sociales, de las Autoridades locales, de ONGs y centros de estudio y asesoramiento municipalista..., todos ellos empeñados en la Cooperación Descentralizada.

Algunos de los puntos y datos de la Carta se han visto modificados por la fuerza del tiempo y de los acontecimientos; sin embargo, sigue siendo el texto más incentivador de ideas e iniciativas viables, útiles para elaborar políticas concretas que llenen de sentido la "Agenda local XXI" que cada municipio o ente descentralizado debería elaborar antes de 1997 (al final de siglo XX quedan pendientes para elaborar el plan del XXI). Sin embargo las grandes ideas y propuestas mantienen todo su vigor y actualidad; y lo mantendrán por mucho tiempo.

La integración de Agendas locales proyectarán el desarrollo humano y sostenible necesario no sólo para los pueblos del Tercer Mundo sino para todos los pueblos y ciudades que busquen un mundo más digno.

1. Nosotros, delegados y participantes de 53 países del Norte, Sur, Este y Oeste, reunidos en Berlín en la Conferencia Internacional Norte-Sur, "Iniciativas Locales para un Desarrollo Sostenible", del 14 al 17 de octubre de 1992, declaramos nuestro compromiso de emprender acciones conjuntas para un desarrollo sostenible. Al hacer esta declaración, invitamos a otros, que no están representados en esta conferencia, a que se unan a nosotros para seguir los principios y el programa de acción, descritos a continuación.

2. Los procesos dinámicos, como las transformaciones en Europa Central y del Este, la intensificación de la lucha contra el apartheid, el racismo y la opresión, y el derrumbe de regímenes y dictaduras corruptas, testimonian el duro trabajo realizado en el camino largo y difícil de establecer y consolidar la democracia. Al mismo tiempo están cayendo barreras al cambio en muchas partes de Africa, Asia y América Latina. Todos cuantos están implicados en estos procesos merecen nuestro apoyo.

3. La transición simbolizada por la caída del Muro de Berlín, abrió también nuevas perspectivas para otro cambio necesario a nivel global -hay que demoler el muro económico que divide a la humanidad entre Norte y Sur-. Sin embargo, justamente en el 500 aniversario de la expedición de Colón y en la ciudad que presenció, en 1884, la división colonial arbitraria del continente africano, en la Conferencia del Congo en Berlín, reconocemos que el NOEI ("Nuevo Orden Económico Internacional", propuesto por las Naciones Unidas en la década de los setenta) está lejos de ser alcanzado. Aproximadamente el 20 % de la población mundial consume la mayor parte de los recursos, mientras que el 80 % vive en, o cerca de, la pobreza. La mayoría en el Norte y una élite en el Sur consideran normal tener un modo de vida privilegiado. En el Sur, las mayorías todavía tienen que luchar por su supervivencia. Esta situación es una forma global de apartheid social y económico, que deja a millones de personas desposeídas, desempleadas, malnutridas y carentes de vivienda.

4. Hoy las Naciones del Sur afrontan, según el Informe sobre el Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) de 1992, la abrumadora deuda de 1,5 billones (1.500.000.000.000) de dólares estadounidenses, y la ayuda oficial ha hecho muy poco para invertir el flujo de recursos del Sur hacia el Norte. Sólo en 1990 se calcula que el Sur transfirió una suma estimada de 250 mil millones (250.000.000.000) de dólares al Norte y que sólo recibió en Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) 54 mil millones (54.000.000.000) de dólares. Incluso este bajo nivel de ayuda está amenazado actualmente y experimentará una caída por debajo de la mitad del 0,7 % del PNB, si no se toman medidas de corrección. Para que el Sur pueda pagar esta deuda externa, ha de producir superávits comerciales, para lo cual el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial le han obligado a que acepte las severas medidas de ajuste estructural, que, indudablemente, incrementarán aún más el sufrimiento y la pobreza.

5. La aplicación de políticas de ajuste estructural ha agravado seriamente los efectos de la pobreza que, junto con los problemas de la deuda y del comercio desigual e injusto han contribuido más aún a la degradación de las condiciones de vida humana y del medio ambiente. Además, como advirtió la Comisión Brundtland, la continuación del "business as usual" (malas prácticas usuales) reducirá todavía más la capa de ozono, alterará de modo peligroso el clima del planeta y pondrá en peligro la supervivencia de muchas especies. Estos temas fueron tratados en la Conferencia de las Naciones Unidos sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD - Conferencia de Río, Cumbre de la Tierra, 1992), que adoptó la Agenda 21 que, entre otras cosas, dice:

6. Actualmente, el desarrollo es promovido a través de lo que se llama "libre mercado", pero en la práctica, éste está frenando un comercio justo. El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, por ejemplo, permite a las compañías actuar libremente a través de las fronteras, con muy poca consideración para los trabajadores, los consumidores o el medio ambiente. Los países, tanto en el Norte como en el Sur compiten destructivamente entre sí, intentando atraer a las compañías al aceptar malas condiciones de trabajo y mínimos niveles de protección medioambiental. El Mercado Unico Europeo tiene también profundas desventajas para el Sur.

7. Nos queda poco tiempo para cambiar el rumbo de las cosas. Aunque la Guerra Fría haya terminado, los gastos militares globales se mantienen en un nivel de 1,3 billones (1.300.000.000.000) de dólares, mientras que los programas globales de desarrollo están privados de recursos financieros. El movimiento mundial hacia la democracia ha abierto, a pesar de muchos defectos, nuevas posibilidades para la acción que ayudará a garantizar los derechos humanos y a promover el desarrollo sostenible. Este movimiento todavía no se ha incorporado en las instituciones internacionales, sobre todo en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. La democracia local y la participación de los ciudadanos son elementos clave para cualquier sistema democrático. Comunidades y movimientos sociales, ONGs y autoridades locales, siendo como son las instituciones más cercanas a los ciudadanos, están en una posición privilegiada para fomentar y ampliar la conciencia de los ciudadanos sobre los problemas del mundo y para hacer posible acciones locales individuales y colectivas a favor del cambio.

8. El potencial para este tipo de acción a través del mundo entero puede ser juzgado por la respuesta favorable a nuestros anteriores llamamientos de Colonia, Bulawayo y Sevagram. Muchas comunidades han apoyado estos llamamientos y han comenzado a participar en acciones prácticas sobre los temas Norte-Sur, trabajando a través de nuevas estructuras de cooperación.

9. ¿Por qué deben actuar las comunidades y movimientos sociales, las ONGs y las autoridades locales para acabar con este destructivo curso de las cosas ?

a) Porque toda la humanidad comparte la responsabilidad y tiene la obligación de garantizar la supervivencia del planeta ;

b) Porque las grandes mayorías de seres humanos en el Sur están consumiendo todas sus energías para buscar la supervivencia diaria ;

c) Porque los recursos del planeta son limitados y no pueden sostener el modo de vida caracterizado por el exceso de consumo y de desperdicio, fundamentalmente en el Norte ;

d) Porque los mayores problemas medioambientales como el calentamiento global, la reducción de la capa de ozono, la lluvia ácida y las amenazas a la biodiversidad, afectan a todos en nuestras comunidades locales ;

e) Porque la continuación del presente rumbo acelerará aún más la degradación del medio ambiente, incrementará más las tensiones entre naciones y regiones y arruinará más la vida de millones de personas;

f) Porque las políticas a corto plazo de las autoridades públicas, a todos los niveles, han fracasado hasta ahora en afrontar adecuadamente los problemas Norte-Sur;

g) Porque quedarse inactivo contemplando, desde una posición confortable, cómo sufren y luchan los demás es moralmente inaceptable;

h) Porque los conflictos, guerras, degradación del medio ambiente, opresión política y económica producen muchas veces los grandes movimientos migratorios de los pueblos, incluidos los indígenas y las minorías;

i) Porque nuestras escuelas, universidades, empresas, autoridades locales y otras instituciones locales son parte integrante de la comunidad internacional;

j) Porque todas las comunidades tienen conocimientos y habilidades específicos, que pueden ser compartidos con los demás a lo largo y ancho del mundo;

k) Porque en toda democracia, la ciudadanía implica la obligación para cada individuo de actuar con responsabilidad.

10. Nosotros apelamos a las comunidades del Norte y del Sur, del Este y del Oeste a que revisen y rehagan las relaciones entre los ricos y pobres del mundo, basándose en los principios siguientes:

a) Democracia - las políticas sólo podrán responder a las necesidades de la población, si cada ciudadano puede participar en la formulación y ejecución de esas políticas a través de estructuras descentralizadas y del acceso libre a la información, y si se respetan la democracia y los derechos humanos ;

b) Sostenibilidad - todo tipo de vida depende de la salud de los ecosistemas terrestres, que ahora están siendo severamente dañados. Ya no se debería permitir más los estilos de vida, los hábitos de consumo, los métodos de producción y el uso de los recursos naturales que comprometen el bienestar de las generaciones actuales y futuras ;

c) Justicia - mientras no se consiga que las instituciones políticas, económicas y sociales pongan fin a las desigualdades, no podrá ser garantizado el desarrollo sostenible ;

d) Equidad - los recursos globales tienen que ser compartidos de forma justa, para que todos - independientemente de su género, edad, minusvalía, clase, casta, religión, raza u origen étnico - puedan llevar una vida digna;

e) Tolerancia - las comunidades en el Este, Oeste, Sur y Norte deberían juntar sus fuerzas para combatir el racismo, la xenofobia y otras formas de intolerancia y exclusión social ;

f) Acción conjunta - las comunidades y movimientos sociales, las ONGs y las autoridades locales tienen capacidades y experiencias específicas que, puestas en común sobre la base del respeto mutuo, la reciprocidad y la participación cívica, pueden facilitar una potente acción colectiva ;

g) Interdependencia - las comunidades en el Norte, Sur, Este y Oeste deberían juntar sus fuerzas en el espíritu de la interdependencia y autosuficiencia, respetando plenamente los valores democráticos y culturales, y los derechos de las minorías.

11."Ciudades y Desarrollo", a través de los respectivos representantes debidamente nombrados por todas las regiones, ha diseñado una Agenda de Acción amplia sobre la base de las recomendaciones hechas por los 42 grupos de trabajo reunidos durante la Conferencia. Esta Agenda de Acción, adjunta al final de esta Carta, presenta pasos posibles que las comunidades y movimientos sociales, las organizaciones no-gubernamentales y las autoridades locales deben dar bajo los siguientes capítulos :

Areas de actividades:

a) Conducta sostenible - los pueblos y sus comunidades tienen que responsabilizarse globalmente, exigiendo a las organizaciones públicas y privadas en sus áreas de influencia, que minimicen la contaminación de la biosfera y el consumo de recursos no renovables ;

b) Concientización - los pueblos y sus comunidades deben concientizar a la sociedad sobre la interdependencia Norte-Sur a través de

c) Hermanamientos/Vínculos - los pueblos y sus comunidades deben elevar el nivel de comprensión de otras sociedades y culturas, a través de los hermanamientos con otros pueblos y fomentando las relaciones entre todo tipo de instituciones homólogas como pares y contrapartes

d) Asistencia Técnica - los pueblos y sus comunidades deben intercambiar su personal con las comunidades hermanadas, a fin de buscar soluciones a los problemas comunes ;

e) Proyectos - los pueblos y sus comunidades deben apoyar proyectos en el exterior, a condición de que estos promuevan un desarrollo justo y sostenible y que reflejen la continuada participación de los beneficiarios, tanto en la planificación como en la ejecución y evaluación de los mismos;

f) Hacer campañas - los pueblos y sus comunidades deben basarse en la Campaña Norte-Sur, UN SOLO MUNDO 92, los procedimientos de Agenda 21 y Agenda Local 21 de CNUMAD, campañas contra el apartheid y otras campañas por los derechos humanos, urgiendo a los dirigentes nacionales, regionales e internacionales sobre la necesidad de exonerar al Sur de las cargas de la deuda externa y de fortalecer las leyes internacionales que protejan a los trabajadores, a los consumidores y que salvaguarden el medio ambiente ;

g) Trabajar en/con redes - los pueblos y sus comunidades deben tener acceso efectivo a las redes internacionales para compartir la información y las experiencias sobre asuntos internacionales específicos;

h) Comercio justo - los pueblos y sus comunidades deben tomar medidas positivas para fomentar buenas prácticas empresariales, comerciales y medioambientales por parte de los suministradores de productos y servicios, y fomentar que los ciudadanos hagan lo mismo.

La acción de los pueblos y sus comunidades, en favor de un desarrollo justo y sostenible, se fortalece construyendo estructuras políticas, a la vez sólidas y flexibles, a nivel local. Las anteriores conferencias de Colonia, Bulawayo y Sevagram han subrayado la necesidad de que las instituciones locales impulsen las iniciativas de la comunidad, provean los recursos necesarios y estimulen a la sociedad civil. Las autoridades locales, democráticamente elegidas, deberían ser la expresión de comunidades que se auto-gobiernan,

Las instituciones no-formales desempeñan un papel complementario importante.

Deben ser consideradas acciones en los siguientes campos :

a) Foros comunitarios locales:establecer estructuras coordinadoras locales que agrupen a

que puedan ayudar a concebir, desarrollar y evaluar las actividades Norte-Sur de las comunidades

b) Asignación de responsabilidad - nombrar a una persona apropiada dentro de las corporaciones locales, que se responsabilice del medio ambiente y desarrollo ;

c) Asambleas y audiencias públicas - realizar asambleas y audiencias públicas sobre cómo los asuntos internacionales afectan a la comunidad local, lo que ayudará a la formulación de planes locales para el desarrollo sostenible ;

d) Información y seguimiento permanente - producir un informe anual sobre la "Situación de la Ciudad en el Mundo", que se puede distribuir entre los ciudadanos de la comunidad;

e) Estructuras regionales - crear estructuras regionales en cada continente, para ayudar a los pueblos y sus comunidades a compartir experiencias y a trabajar juntos con mayor eficacia sobre los temas Norte-Sur.

12. Tras la serie de conferencias anteriores en Colonia, Bulawayo y Sevagram y teniendo en cuenta los resultados de las conferencias de hermanamientos Este-Oeste en Rotterdam y Praga, ha llegado la hora en que podamos adoptar un enfoque universal. Este conjunto de acciones debe ser emprendido, por tanto, no sólo por el Norte sino también por el Sur y el Este. El creciente número de pueblos y comunidades implicados en hermanamientos Este-Oeste debería considerar la puesta en práctica de programas de cooperación con las comunidades del Sur. Y allí donde sea posible, el Oeste y el Este deberían apoyar acciones descentralizadas Sur-Sur.

13. Pedimos a "Ciudades y Desarrollo" que, trabajando junto con los representantes de todas las regiones y con las asociaciones y grupos internacionales de autoridades locales y ONGs, formule estrategias y programas durante 1993 con el objetivo de poner en práctica esta Carta y Agenda de Acción de Berlín en los próximos años.

14. Pedimos a las autoridades locales, ONGs, comunidades y movimientos sociales a que jueguen plenamente sus respectivos papeles, difundiendo y poniendo en marcha esta Carta y Agenda de Acción a los niveles locales, nacionales, regionales y continentales y a que asignen los recursos necesarios para este fin.

15. Urgimos a que se tomen medidas apropiadas para anular la deuda externa de las naciones del Sur.

16. Urgimos a todos los gobiernos nacionales en el Norte a que cumplan con la meta acordada por las Naciones Unidas de entregar al menos el 0,7 % del PNB como Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) y que dejen de causar sufrimiento en el Sur al reducir esta ayuda debido a sus actuales problemas económicos.

17. Urgimos a que se acaben con todas las prácticas desiguales en el comercio.

18. Urgimos a todos los gobiernos y parlamentos nacionales a que elaboren y aprueben una legislación y que provean los mecanismos legales y fiscales precisos a través de los cuales, cuando sea necesario, se transfiera una parte mayor de ingresos recaudados por vía impositiva para que las autoridades locales, ONGs, comunidades y movimientos sociales trabajen juntos activamente para un desarrollo sostenible.

19. Proponemos que el progreso alcanzado en la difusión y puesta en práctica de la Carta y Agenda de Acción de Berlín sea evaluado sistemáticamente por todos en otra Conferencia a su debido tiempo.

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Reconocemos el apoyo que la Comisión de las Comunidades Europeas, el Centro Norte-Sur del Consejo de Europa, el Gobierno Federal de Alemania, el Gobierno de los Países Bajos, los Senados de Berlín y Bremen, muchas ciudades y ONGs nos han prestado para hacer posible esta Conferencia.

PARA LA

AGENDA DE ACCION

LOS PUEBLOS Y SUS COMUNIDADES en el Norte, Sur, Este y Oeste tendrían que aspirar a planes de acción adaptados a sus circunstancias LOCALES, basándose en los siguientes campos recomendados de actividad :

Para más información, ponerse en contacto con:

e.mail: iepala@eurosur.org