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RESÚMENES DE PONENCIAS
(actualizados al 19 de noviembre de 1999)
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La perspectiva de la integración cambió en los años 90. La integración ya no es vista sólo como entre estados, sino entre estados de derecho. En los 90 pasó a ser una condición los estados democráticos el respeto a los derechos humanos, respeto al medio ambiente, y a las identidades.
En estos años aparecen tensiones importantes entre la globalización y las integraciones regionales, Mercosur grafica muy bien las nuevas condiciones de la integración. En los últimos meses se han visto dos problemas muy serios, uno arancelario que ha puesto en evidencia lo que significa la falta de institucionalidad y la existencia de acuerdos muy restrictivos y el otro problema político, el asilo de Oviedo por parte de Argentina, hecho que nos indica que el gobierno argentino funcionó de acuerdo a la antigua lógica política ante Paraguay, que es un país recientemente democratizado.
El Estado-Nación, el Mercado y la Sociedad están avanzando de manera asincrónica. Cada una de estas instituciones tiene su propia lógica interna y eso condiciona su desarrollo.
El Estado y sus relaciones
Estado se definió siempre por su soberanía que ahora se está perdiendo de manera voluntaria, por ejemplo Argentina hace 5 años incorporó ciertos tratados internacionales en su constitución. En el escenario actual la soberanía es parcialmente delegada y compartida, como en la Unión Europea se hace con las nuevas instituciones.
También existen las restricciones externas a la soberanía, como por ejemplo el caso de la intervención de la OTAN en Kosovo, esto es legitimado y nos plantea ante un nuevo derecho internacional público, en que se está poniendo la legislación civil (DDHH) por sobre la soberanía de los países.
Hay tendencias centrípetas y centrífugas, porque aparecen reivindicaciones particulares y concretas. La globalización avanzó muy fuertemente en algunas áreas y en otras no.
El Mercado, por su parte, se observa fuertemente globalizado, siendo el sector financiero un claro ejemplo de esto. Una de sus características esenciales es la concentración de los medios y las tecnologías. Esto es, sin embargo, privilegio de las grandes empresas, que no son las principales generadoras de empleo.
Las mayores dificultades que nos plantea la globalización se dan para el mercado laboral, para la movilidad de mano de obra.
Respecto a la Sociedad civil, los latinoamericanos somos herederos
de una cultura europea continental. Existen sociedades muy complejas,
hay tendencia hacia la diferenciación que influye en las
asincronías del proceso. Le existencia de sociedades con
grandes desigualdades de derechos y de inequidades sociales se
relaciona directamente con la forma o modalidades que adopte la
integración.
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La resolución de controversias es un problema de larga data en los acuerdos comerciales. Los principales dilemas que enfrentan los países se refieren a la entrega de la autoridad para interpretar los compromisos y para establecer la acción que hay que adoptar en un conflicto comercial?
Las opciones que tienen los estados fluctúan desde reservarse todo el control hasta hacer todas las concesiones. En la negociación se hace valer el peso de los estados y no su equivalencia como estados soberanos, los estados chicos tienden a irse hacia el extremo de la concesión.
En América Latina existen todas las modalidades de resolución de conflictos. Mercosur y Comunidad Andina poseen tribunales establecidos, ALCA un mecanismo de solución de controversias bajo el paraguas de la OMC, el cual responde a una tradición anglosajona, donde el contrato es lo central y se basa en dos artículos principales, la consulta por un lado, que no prevee la obligación del otro a responder y la solicitud de ayuda a los otros miembros del contrato para reclamar.
El sistema ha ido evolucionando hacia una forma más judicial, se crearon los paneles de expertos (59). Hasta 1994 se hacía necesario el consenso de todos los miembros, incluso del acusado, para establecer una sanción. El 94 hay un cambio sustancial, se mantuvieron estos artículos pero se cambió el procedimiento. Se establece la regla del consenso invertido, es decir, se deben juntar los votos para que no se forme el panel y no se llegue a la resolución por medio del consenso.
En el caso del acuerdo entre Estados Unidos y Canadá la resolución es por capítulos, para cada tema específico se establecieron resoluciones específicas sobre derechos antidumping y/o acuerdos compensatorios.
Actualmente el desafío se orienta a la búsqueda
de mecanismos creativos para resolver institucionalmente la resolución
de controversias.
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La Comunidad Andina ha pasado por diversas fases condicionado
por la estrategia de desarrollo que se seguía en cada país,
los factores externos y el marco institucional de integración.
En los años setenta se buscó construir una sustitución
de importaciones a nivel andino, que incluyó programas
de desarrollo industrial sectorial, un tratamiento restrictivo
y discriminatorio a la inversión extranjera (Decisión
24), y un fuerte énfasis al planeamiento, proteccionismo
e intervención estatal. A nivel internacional existía
disponibilidad de recursos financieros internacionales que permitieron
un sostenido endeudamiento de los países, en un contexto
de crecimiento para toda la región. También el comercio
intrarregional mostró un crecimiento significativo.
En los años ochenta las políticas de ajuste que
se implementaron para pagar la deuda externa ocasionaron la década
perdida: profundas recesiones, hiperinflaciones, caídas
de la inversión, desempleo y aumento de la pobreza fueron
las características de la región. El shock de la
tasa de interés internacional y el racionamiento de crédito
internacional constituyeron un entorno negativo que influyó
decisivamente en la debacle. Los procesos de integración
también sufrieron una profunda crisis como consecuencia
de las políticas y respuestas unilaterales que cada uno
de nuestros países le dio a la crisis.
En los noventa tuvimos un shock externo positivo: flujos netos
de capital que llegaron a la región hasta mediados de 1997,
contribuyeron en gran medida a la reducción de la inflación,
recuperación del nivel de actividad, inversión,
préstamos y acumulación de reservas internacionales.
En ese contexto internacional favorable se dio la coordinación
de políticas económicas de facto por el proceso
de liberalización y apertura de mercados, reforma del Estado,
en boga en la región. En estos años asistimos a
un nuevo dinamismo del proceso de integración.
La crisis asiática, rusa, la inestabilidad brasileña,
la recuperación de los precios del petróleo, el
alza de la tasa de interés, configurar un escenario internacional
difícil en el próximo período. Los países
andinos (a excepción del Perú), como en los años
ochenta, han reaccionado unilateralmente imponiendo medidas proteccionistas
indiscriminadas y/o propiciando devaluaciones competitivas que
minan el dinamismo y la credibilidad del proceso de integración.
El presente artículo se estructura en cinco capítulos:
1.- La CAN y la meta de Mercado Común al 2005
2.- Regionalismo Abierto e Integración profunda
3.- Multilateralismo y regionalismo
4.- Condicionalidad cruzada y procesos de integración
5.- Hacia una estrategia integral y diferenciada
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ALCA es la Iniciativa económica y política más ambiciosa en que hay participado América Latina. El comercio en ALCA es el 57% del comercio de los países de las Américas. Pretende ser un acuerdo de segunda o tercera generación como el NAFTA, acuerdo comprehensivo.
Es un proyecto de mediano y largo plazo, que exige identificar y definir intereses de mediano y largo plazo. Actualmente está en fase de negociación técnica.
En su lógica interna rige el consenso como principio, lo que implica un desafío y serias dificultades.
Dentro del ALCA hay grupos de países que se expresan como tales y otros no, por ejemplo, Mercosur y CAN se expresan como bloque y NAFTA no, puesto que existe económicamente y no políticamente.
El problema de las asimetrías entre estados se ha abordado con iniciativas como el grupo de las pequeñas economías, no existe coincidencia respecto a lo que este término significa finalmente. En la práctica cada país tiene la facultad de definirse como pequeña economía. Esto va a influir en calendarios de degravación distintos.
La no existencia de fast track no ha impedido el desarrollo de las negociaciones, aunque han tenido un ritmo lento. Las negociaciones del ALCA han limitado el rebrote de medidas proteccionistas en la región.
El Interés de Chile en el ALCA se fundamenta en que el 40 % de nuestro comercio es con los países de las Américas. Del mismo modo este acuerdo presenta ventajas para mejorar el acceso a mercados y, por cierto, tiene una gran importancia política.
Un aspecto relevante de ALCA se refiere a cómo se van
incorporado creativamente temas nuevos como comercio electrónico,
comité para la sociedad civil, entre otros.
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El Foro de Cooperación Económica de Asia fue creado en 1989 como entidad económica intergubernamental, hoy en día está integrado por países de Asia Pacífico y algunos países latinoamericanos, entre los que se encuentran Chile, México y Perú. Su objetivo es promover la cooperación e integración en torno al comercio, la inversión y la cooperación, tendiente a lograr acuerdos y principios para dinamizar las relaciones económicas y comerciales. Esta agrupación pretende moverse gradualmente en dirección de una zona de libre comercio y de cooperación económica hacia el año 2010 para los países desarrollados y 2020 para los países en desarrollo.
Su funcionamiento está regido en forma anual por las reuniones de Jefes de Estado. A esta se agregan diversos encuentros de los grupos de trabajo que lo conforman.
Si bien hoy en día la participación latinoamericana
es escasa, el marco que representa APEC es fundamental para el
intercambio comercial. Desde América Latina participan
tres naciones: México, quién ingresó en 1993,
Chile, partícipe desde 1994 y Perú desde 1997.
Para estos países el ingreso al organismo económico
de Asia Pacífico ha significado un plus en sus relaciones
económicas internacionales. Desde esta perspectiva debemos
considerar que los vecinos naturales de los países de la
cuenca del pacífico latinoamericano son los países
de Asia y, por tanto, significan una vinculación que va
más allá del aspecto económico. De esta forma,
la participación de México, Perú y Chile
se ha debido a su sólida posición económica,
estabilidad política y la posibilidad de ampliar sus mercados.
Además, para estos países existe una relación
natural como puentes con otras naciones como el caso de México
con Centroamérica, Perú con los Países Andinos
y Chile con Mercosur. Cada economía latinoamericana ha
compartido plenamente los postulados de la liberalización
comercial en la región, pero también están
interesadas en ampliar la gama de relaciones. Así temas
como el desarrollo sustentable, la educación, la cultura
y los derechos humanos son de especial relevancia para poder interrelacionarse
y estrechar aún más los nexos entre estos países.
A partir de la última reunión celebrada en Auckland, APEC ha vuelto a ser valorada como el mejor espacio donde acercar posiciones. La declaración de Auckland ha renovado los compromisos fundacionales de APEC y mantiene a la región con una agenda comercial propia. También se ha ratificado la importancia de la relación que se puede establecer entre las iniciativas de APEC y la marcha de la OMC, al menos, allí se ha fraguado el primer consenso que puede influir positivamente en el lanzamiento de la próxima ronda de negociaciones del comercio mundial.
Sin duda hoy en día APEC espera con ansias la realización de la denominada Ronda del milenio, la cual se realizará en el marco de la OMC. Ante esta aparecen países con gran afinidad para abordar la agenda comercial de la OMC como Japón y Corea del Sur, quienes apoyan un tratamiento comprehensivo de temas en Seattle, son resistentes a una completa liberalización del sector agrícola y, por supuesto, están dispuestos a revisar el uso de las medidas anti-dumping, especialmente motivados por las disputas comerciales que han sostenido con Estados Unidos a propósito del acero. Sin embargo, esto no significa que haya una clara división Norte-Sur en Asia, ya que también los países en desarrollo de la región tienen intereses cruzados, tales como los de India que ha optado por promover una liberalización agrícola al interior de una política de seguridad alimentaria, o bien Tailandia quien se ve para el mismo sector representada por la agenda del Grupo Cairns.
Otro punto relevante es la presencia de Chile entre los Cinco
del Pacífico o P-5, que corresponde al grupo de países
en mejores condiciones para suscribir un acuerdo de libre comercio
con Estados Unidos en el Asia Pacífico, lista que se extiende
a Australia, Nueva Zelandia y Singapur. La ventaja de esta asociación
subregional radica en que Estados Unidos tendría pocas
resistencias domésticas para rechazarlo arguyendo temas
ambientales o laborales. El grupo debería cumplir con todos
los principios de APEC. Para no discriminar contra terceros, cada
miembro queda libre para extender en forma individual los acuerdos,
por lo tanto, no queda sujeto a la voluntad del P-5. Para cumplir
con la OMC y el APEC, el grupo debe eliminar todas sus barreras
al 2010.
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Antecedentes del Mercosur
Un precedente fundamental se remonta al año 1986 y a la relación bilateral Argentina-Brasil. Dentro de sus causas están la distensión política y homogeneidad de políticas económicas nacionales, en un contexto de apertura unilateral y multilateral de las economías, de revalorización del regionalismo y de la constitución de bloques geográficos en el mundo
Dos conclusiones
? Uruguay y Paraguay se adhieren posteriormente a la existencia
de un Acuerdo formal entre Argentina y Brasil. Implicancia: lugar
secundario de los dos países menores
? Existencia de acuerdos paralelos, también entre Uruguay
- Argentina, Uruguay - Brasil, Argentina - Paraguay. Los 4 acuerdos
bilaterales mencionados se mantienen en vigor luego de la constitución
del Mercosur. Implicancia: confusión y superposición
de normativas
Instrumentos más importantes del Mercosur: son 4:
- Liberalización arancelaria (ZLC)
- Arancel externo común (UA)
- Coordinación de políticas macroeconómicas
- Acuerdos sectoriales
Proyección externa del Mercosur
1- Avances políticos, cláusula democrática, personalidad jurídica de derecho internacional, sumado a su importancia económica (mercados emergentes), le han dado un peso internacional importante, aunque últimamente ésta imagen ha sufrido modificaciones como consecuencias de los desafíos que hoy día son evidentes y de ciertas críticas con respecto al grado de eficiencia económica del Acuerdo. El Mercosur negocia con una sola voz en el ALCA, la OMC (estaría por confirmarse) y con la UE.
2- Acuerdos con Chile y Bolivia, de Asociación. Estos dos acuerdos se demoraron cerca de dos años más de lo previsto en ser alcanzados.
3. Relación con el resto de la Aladi (salvo México y Cuba), es decir con la Comunidad Andina. Lo único concreto hasta ahora es el Acuerdo Brasil - CAN de preferencias históricas, recientemente suscrito. No es un Acuerdo que determina una ZLC. El Mercosur no pudo negociar en bloque. Argentina, Uruguay y Paraguay han extendidos las preferencias históricas y el proceso actual de negociaciones todavía no está muy claro. Se debía haber suscrito una ZLC entre ambos bloques hacia el año 1996.
¿Por qué hasta ahora el Mercosur ha podido actuar como bloque y con una sola voz ante socios extrarregionales (EEUU y UE) y no frente a sus socios latinoamericanos?
Hay mucho que avanzar en la perspectiva de un regionalismo
abierto y de concebir la integración como un instrumento
de desarrollo económico de los países latinoamericanos,
asumiendo que se trata de un proceso de largo plazo en el que
existen costos que hay que enfrentar y beneficios que hay que
distribuir para garantizar la viabilidad de la integración
regional. Los avances económicos deben ir acompañados
de avances políticos.
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Durante la década de los años noventa las relaciones
de América Latina y la Unión Europea se han ido
profundizando como nunca antes en el pasado. Las relaciones políticas,
económicas, comerciales y de cooperación en campos
muy diversos han presentado avances de gran significación.
Estos avances se han ido concretando en compromisos que han institucionalizado
el diálogo político y han creado nuevos horizontes
para el fortalecimiento de las relaciones en el porvenir.
La Reunión Cumbre de los Jefes de Estado y de Gobierno
de América Latina y el Caribe y de la Unión Europea,
sostenida recientemente en Río de Janeiro, constituyó
un momento culminante del proceso llevado adelante en los últimos
años. Representó un acontecimiento histórico
para las relaciones mutuas pues, por primera vez, se reunieron
las máximas autoridades de las dos regiones y, por sus
resultados, está llamada a tener una proyección
internacional.
Nunca antes dos regiones habían convenido en una estrategia
global para enfrentar el porvenir unidas en torno a un proyecto
común. El resultado fundamental ha sido el compromiso de
"desarrollar una asociación estratégica entre
ambas regiones". Para estos efectos, se establecieron los
principios y valores compartidos en los cuales se sustentará
la futura asociación y se convinieron los objetivos comunes,
los ámbitos que se desarrollarán y las acciones
prioritarias que se emprenderán. Además, se establecieron
diversas instancias institucionales para avanzar tras la meta
convenida. La Declaración de Río y las Prioridades
para la Acción constituyen los documentos básicos
de la nueva Asociación.
Asimismo, es de la mayor importancia destacar que la Reunión
Cumbre constituyó un fuerte respaldo a los objetivos y
acciones que se venían realizando conforme a los acuerdos
suscritos por la Unión Europea con países y agrupaciones
de países latinoamericanos y del Caribe. Así, los
Jefes de Estado y de Gobierno de Chile, el Mercosur y la Unión
Europea decidieron, conforme a los compromisos contenidos en los
respectivos Acuerdos vigentes, iniciar las negociaciones destinadas
a establecer la Asociación Política y Económica
entre Chile y la Unión Europea y la Asociación Interregional
entre el Mercosur y la Unión Europea. De igual modo, la
Reunión Cumbre permitió avanzar en el fortalecimiento
de las relaciones del Caribe, Centroamérica, Comunidad
Andina y México con la Unión Europea.
Las presentes notas tienen por objeto presentar los aspectos más
relevantes de las relaciones entre las dos regiones, exponer los
principales resultados y perspectivas que surgen de la Reunión
Cumbre y el proyecto de asociación estratégica birregional
y destacar las principales características del Acuerdo
entre Chile y la Unión Europea y de la futura negociación
para el establecimiento de la Asociación Política
y Económica convenida en dicho Acuerdo.
El presente artículo se estructura en los siguientes tres
capítulos:
I.- Los fundamentos de la Asociación Estratégica
entre América Latina y el Caribe y la Unión Europea.
II.- Hacia una Asociación Estratégica Birregional.
III.- Una Asociación Política y Económica
entre Chile y la Unión Europea.
El problema central no es sólo de este período. La brecha existente en el desarrollo productivo entre nuestros países y los países desarrollados es clara y no reciente. La industrialización por sustitución de importaciones fue impulsada desde los estados con políticas proteccionistas e industrialmente selectivas. El Estado definía las opciones sectoriales y la orientación de los recursos. Este esquema favorecía la corrupción, aunque permitió a América Latina crecer del orden del 5% al 6% anual. Una de las principales deficiencias de este modelo fue el descuido del sector exportador y su vulnerabilidad a las variaciones internacionales. Hubo crisis permanentes de balanza de pagos y escasez de divisas. En este contexto comenzó a desarrollarse al modelo alternativo de los países asiáticos, con fuerte énfasis en el desarrollo exportador.
La Teoría de la Competitividad Sistémica, en cambio, considera las relaciones del Estado con la sociedad civil, vale decir, el Estado más allá de su relación con el mercado y la economía. En un nivel macro se consideran las políticas macroeconómicas, política fiscal, monetaria, cambiaria, donde se ha alcanzado cierto consenso para alcanzar la estabilidad. En un nivel intermedio se considera el entorno que rodea a las empresas e influye en el desarrollo de su capacidad productiva.
Se han evidenciado fallas en los mercados que han hecho necesario implementar políticas de desarrollo productivo en este nivel, como por ejemplo, información asimétrica o insuficiente.
Esto ha llevado a estrategias de desarrollo productivo como subsidios a la capacitación o a la innovación tecnológica.
Una característica general de estas políticas de desarrollo productivo es que son neutrales (no van a un sector específico). El debate que hay actualmente en América Latina es si es necesario entrar en una selectividad.
Está emergiendo la idea de que se requieren otras excepciones,
industrias que evidencian efectos negativos de la liberalización
comercial (zonas extremas, industria del carbón, etc.).
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