La opción metodológica del proyecto Mujeres Latinoamericanas en Cifras considera que es posible aumentar la visibilidad y mostrar la especificidad de la condición femenina en América Latina a partir de la información cuantitativa disponible -principalmente estadística, producida sobre todo por los organismos públicos- estableciendo criterios para su máximo aprovechamiento desde una perspectiva de género y señalando las limitaciones de la información recogida de este modo. Dicha opción se apoya en las convenciones de las agencias de Naciones Unidas y, en especial, en las recomendaciones del Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación de Naciones Unidas para la Promoción de la Mujer (INSTRAW).
Con estos elementos se estructuró -con la asesoría de especialistas de agencias de Naciones Unidas para América Latina- un cuadro general de demandas informativas en ocho capítulos, optándose por aquellas variables e indicadores que parecieron más adecuados. Todo ello teniendo en cuenta que por tratarse de un proyecto de alcance regional, existía la necesidad de priorizar la información que fuera comparable.
A continuación se señala algunas observaciones y los mayores obstáculos metodológicos de cada tema encontrados en este país.
Identificación Socioeconomica
A causa de los problemas de comparabilidad en la región fueron utilizadas las series sobre información económica compuestas por organismos internacionales, principalmente, CEPAL, BID y Banco Mundial, cuya información procede de organismos oficiales de cada uno de los países.
En cuanto a las cifras sobre pobreza y distribución del ingreso la fuente fundamental ha sido CEPAL. Se ha utilizado sus estimaciones sobre distribución del ingreso realizadas en Montevideo sobre la base de las Encuestas de Hogares del segundo semestre de 1994, 1987 y 1988. Las estimaciones sobre pobreza han sido obtenidas del Informe de CEPAL "La Pobreza en América Latina al inicio de los años noventa", preparado para la Tercera Conferencia Regional sobre Pobreza celebrada en noviembre de 1992, y publicado por CEPAL en Santiago de Chile ese mismo año.
Demografia
La información demográfica ha descansado sobre los datos censales y las estimaciones realizadas por el Centro Latinoamericano de Demografía (CELADE). Las series de datos de 1950 a la actualidad han sido obtenidas principalmente de CELADE para facilitar la comparabilidad regional.
Entre los temas que merecen observaciones metodológicas está el de la jefatura de hogar femenina. Como se indica en el texto, existen razones para pensar que este fenómeno está subestimado por dificultades culturales en la declaración y el registro.
Trabajo
Este capítulo tiene las dificultades propias del registro de la participación económica femenina, ya comentadas en el texto. Respecto a las estimaciones sobre diferencias salariales por sexo y trabajadores en el sector informal de la economía, se ha usado como fuente fundamental CIEDUR, que en diferentes estudios ha elaborado los datos de las Encuestas de Hogares, en algún caso inéditos, como sucede con las estimaciones sobre diferencias salariales del estudio de Aguirre R. y Méndez, E. "La Mujer en el Mercado de Trabajo", CIEDUR, Montevideo, 1987.
Educación
Para este capítulo se ha utilizado dos tipos de fuentes: a) los Censos y Encuestas para todo lo referente a analfabetismo y nivel de estudios acumulado por la población, y b) en el caso de la información sobre matrícula, el Ministerio de Educación y las series estadísticas de UNESCO confeccionadas sobre la base de la información nacional que entrega cada gobierno.
Para mostrar los problemas de socialización sexista en los textos escolares se ha usado el estudio sobre textos escolares y de segundo nivel publicado por Rodríguez S., en "Mujeres e Historia en el Uruguay", GRECMU, 1992.
Salud
Los mayores problemas metodológicos que ha presentado este área se refieren, no tanto a la confiabilidad de los datos existentes, puesto que Uruguay cuenta con un sistema de estadísticas vitales bastante sólido, sino a la carencia de cierto tipo de datos que son importantes para examinar la condición de la mujer y la no desagregación por sexo de muchos aspectos.
La sección más afectada es la de morbilidad, puesto que ha sido imposible disponer de datos actualizados y desagregados por sexo en esta materia. Se ha compensado esa carencia con informaciones complementarias.
Entre los aspectos que afectan directamente a la mujer está la falta de información sobre aborto. En otros países ha podido obtenerse datos indirectos sobre hospitalizaciones, etc., pero en el caso de Uruguay existe al parecer una verdadera laguna al respecto.
Legislación
La situación jurídica de la mujer fue analizada a la luz de cuatro grandes cuerpos legales: Constitución Política, Código Civil, Código Penal y Código del Trabajo. Cada uno de estos textos contiene las disposiciones esenciales que consagran la igualdad o desigualdad entre mujeres y hombres: derechos políticos; capacidad civil de la mujer casada y relaciones familiares y patrimoniales; tipificación especial de ciertos delitos en que la mujer es autora o víctima; reglamentación del trabajo femenino y protección a la madre trabajadora.
Se incluyó un breve capítulo sobre derechos reproductivos, disciplina aún en estado de formación, no codificada ni reglamentada. Su tratamiento, por lo mismo, tuvo que ajustarse a un esquema diferente, tanto en este caso como en el de los demás países, donde las situaciones son siempre distintas.
El análisis se ciñó al derecho positivo, si bien en algunas ocasiones se aludió a normas legales derogadas, para demostrar, en casos específicos, la evolución de la ley.
No fue posible obtener datos sobre la administración y aplicación de la justicia, aspecto de gran importancia, especialmente para las mujeres.
Participación Sociopolitica
Como en todos los países, este capítulo presenta serias dificultades en cuanto a la información de participación femenina en las organizaciones políticas y sociales, especialmente los partidos políticos, las organizaciones barriales y las de derechos humanos, dificultades que no siempre se pudo subsanar.
Para los antecedentes históricos se recurrió a diversas fuentes bibliográficas especializadas. Entre ellas: F. Friedrich Naumann, Participación política de la mujer en el Cono Sur, Conferencia Internacional, Buenos Aires, 1987; De Sierra, G., Sistema y partidos políticos en el Uruguay de la crisis, en Meyer, L. y J. L. Reyna (Coords.), Los sistemas políticos en América Latina, Siglo XXI, Universidad de las Naciones Unidas, México, 1989; Rodríguez, S. (Coord.), Mujeres e Historia en el Uruguay, GRECMU/LOGOS/FESUR, Uruguay, 1992; González, Y., Mujeres de los sectores populares: ¿obreras, madres o prostitutas?; Frega, A., "Redentores, amos y tutores. La concepción dominante sobre el papel de la mujer en el Uruguay a comienzos del siglo XX", ambos en León, M. y otras, Tiempo y espacio: las luchas sociales de las mujeres latinoamericanas, CLACSO, Argentina, 1993.
Se completó la información actual con los textos: Saprisa, G. (Ed.), Mujer y poder en los márgenes de la democracia uruguaya, GRECMU, Uruguay, 1991; Raczynski, D. y C. Serrano, (Eds.), Políticas sociales, mujeres y gobierno local, CIEPLAN, Santiago de Chile, 1992; revista Mujer/fempress.
En el subcapítulo Opiniones se utilizó una Encuesta realizada por CIEDUR en el departamento de Montevideo en 1991 a una muestra representativa de 800 hombres y mujeres mayores de 16 años.
Organismos y Acción de Promoción de la Mujer
Para este capítulo, la unidad de investigación del proyecto en Uruguay realizó un catastro de organizaciones de mujeres y de organismos no gubernamentales que abarcó tanto Montevideo como el interior. Sin embargo, no fue posible recoger toda la diversidad de organizaciones de base de mujeres, particularmente barriales, para todo el país.
Además de los textos históricos y actuales del capítulo anterior, se utilizó el artículo Percovich, M., Mecanismos para aumentar la participación política de la mujer, en Bareiro, L. y C. Soto (Eds.), Sola no basta. Mecanismos para mejorar la participación política de las mujeres, CDE, Fundación Friedrich Ebert, Paraguay, 1992.
