El intento de compensar la progresiva caída de la inversión privada desde 1982, mediante el aumento de la inversión pública, condujo a un permanente déficit fiscal (además de un crecimiento de la deuda externa). En todo caso, el conjunto de la inversión bruta descendió claramente durante la década: si en 1980 dicha inversión representaba el 20,8% del PIB, en 1989 sólo significaba el 10,3%.Esta pérdida de dinamismo económico se refleja finalmente en el decrecimiento relativo del capital fijo del país, prácticamente estancado durante todo el decenio.
Después de la contracción de los años 1988 y 1989, parece darse una recomposición en los años sucesivos (1990 y 1991), aunque habrá que esperar los años siguientes para comprobar si se trata simplemente de un proceso de reposición de lo perdido o de un aumento sustantivo del capital fijo nacional.Desde 1982 se ha producido en Panamá una tendencia a la reducción del gasto público.
En un principio, porque la salida de la crisis 1982-84 se hizo sobre la base de un plan de ajuste, apoyado por el Fondo Monetario Internacional, que se basaba en la reducción del gasto fiscal. En 1985 esa reducción alcanzó el 11% respecto del gasto del año anterior. Sólo en los años de la crisis política, 1988 y 1989, el gobierno incrementó ligeramente el gasto, aunque debido a que los ingresos fueron mucho menores en esos años, fue precisamente en ese bienio cuando el fisco mostró un déficit mayor (equivalente al 11% del PIB cada año).
Es importante subrayar que este proceso de crisis tuvo lugar sin que se desatara una espiral inflacionaria. Más bien todo lo contrario: desde el inicio de la crisis en 1982 la estabilización interna se consolida y los precios al consumidor se mantienen estables durante toda la década, todo ello sobre la base de un cambio que hace equivalente el balboa panameño y el dólar estadounidense.No sucedió así con el nivel de los salarios reales, el cual tendió a la baja en todo el decenio.
Sin embargo, esa tendencia también fue bastante moderada, especialmente si se la compara con lo sucedido en otros países latinoamericanos: desde 1980 cuando el salario real descendió un 3,4%, el resto de la década se mantuvo congelado o con leves oscilaciones, hasta 1991, en que los salarios reales volvieron a caer el 2,6%. La ausencia de depreciaciones graves de los salarios hay que verla, desde luego, a la luz del mayor problema que enfrentaron los asalariados: el aumento constante del desempleo, que en 1989 afectaba al 16,3% de las personas económicamente activas y en 1990 a casi el 20% de las mismas. En 1991 esa tasa descendió ligeramente hasta situarse sobre el 18%.
FORMACION DE CAPITAL, PRECIOS Y GASTO FISCAL
1980-1991
|
1980 |
1981 |
1982 |
1983 |
1984 |
1985 |
1986 |
1987 |
1988 |
1989 |
1990 |
1991 |
|
|
AHORRO, INVERSION Y TRANSFERENCIA DE RECURSOS (% DEL PIB) | ||||||||||||
|
Inversión bruta |
20,8 |
22,5 |
19,9 |
15,8 |
14,1 |
14,4 |
15 |
15,1 |
7,4 |
10,3 |
nd |
nd |
|
Ahorro interno bruto |
17,6 |
18,3 |
18,1 |
17,6 |
10,9 |
13,1 |
16 |
16,9 |
20,9 |
16,6 |
nd |
nd |
|
Transferencias |
3,2 |
4,1 |
1,8 |
-1,8 |
3,1 |
1,2 |
-1 |
-1,8 |
-13,5 |
-6,3 |
nd |
nd |
|
FORMACION BRUTA DE CAPITAL FIJO | ||||||||||||
|
Formación de capital fijo (1) |
0,8 |
1 |
1 |
0,8 |
0,7 |
0,8 |
0,8 |
0,8 |
0,4 |
0,3 |
0,4 |
0,7 |
|
Tasa de crecimiento |
- |
16,6 |
0,9 |
-22,6 |
-6,8 |
6,8 |
9,7 |
0,2 |
-54,5 |
-18,8 |
32 |
64,2 |
|
PRECIOS Y SALARIOS (2) | ||||||||||||
|
Precios al consumidor |
13,8 |
7,3 |
4,2 |
2,1 |
1,6 |
1,1 |
-0,1 |
1 |
0,6 |
0,10 |
0,80 |
1,3 |
|
Salario real |
-3,4 |
-2 |
0,8 |
2,8 |
2 |
4,1 |
0,7 |
-0,4 |
nd |
nd |
nd |
nd |
|
GASTO FISCAL (% del PIB) | ||||||||||||
|
Gasto total |
33,7 |
35,7 |
40,3 |
37,8 |
36,5 |
32,5 |
31,7 |
32,2 |
33,9 |
35 |
33,7 |
32,4 |
|
Tasa de crecimiento (3) |
- |
10,4 |
17,4 |
-6,5 |
-3,7 |
-6,7 |
1,2 |
3,7 |
-10,5 |
2,4 |
1,1 |
4,2 |
|
Total ingresos |
28,3 |
30,2 |
29,5 |
32,1 |
30,7 |
30,9 |
31,3 |
31,2 |
23,2 |
23,6 |
30,8 |
32,2 |
|
Déficit o superávit |
-5,4 |
-5,5 |
-10,8 |
-5,7 |
-5,8 |
-1,6 |
-0,4 |
-1 |
-10,7 |
-11,4 |
-2,9 |
-0,2 |
|
GASTO DEL GOBIERNO CENTRAL (%) | ||||||||||||
|
Gasto total |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
nd |
nd |
|
Servicio público general |
18,3 |
20,7 |
29 |
22,1 |
23,1 |
22,4 |
24 |
21,1 |
12 |
12,4 |
nd |
nd |
|
Defensa (4) |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
5,9 |
7,9 |
7,9 |
nd |
nd |
|
Orden Público (4) |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
2,4 |
2,5 |
nd |
nd |
|
Educación |
13,4 |
12,8 |
11 |
14,1 |
14,5 |
16,7 |
15,6 |
15,7 |
19,2 |
18,5 |
nd |
nd |
|
Salud |
12,7 |
13,2 |
13,1 |
15,9 |
16 |
16,6 |
15,6 |
16,8 |
19,9 |
17,9 |
nd |
nd |
|
Seguros y asist. social |
10,4 |
9,3 |
8,3 |
10,7 |
10,8 |
13,6 |
13,8 |
12,7 |
20,2 |
20,1 |
nd |
nd |
|
Vivienda |
3,2 |
3,5 |
3,8 |
4,1 |
3,8 |
3,9 |
4 |
3,4 |
3,3 |
3,9 |
nd |
nd |
|
Asuntos económicos |
21,9 |
18,4 |
13,5 |
12,4 |
12 |
9,5 |
8 |
6,1 |
6,2 |
7,5 |
nd |
nd |
|
Otros gastos |
20,1 |
22,1 |
21,2 |
20,7 |
19,8 |
22,2 |
22,5 |
18,9 |
9,2 |
12,9 |
nd |
nd |
|
Ajuste por contribuciones |
- |
- |
- |
- |
- |
-5 |
-3,5 |
-0,7 |
-0,3 |
-3,6 |
nd |
nd |
Notas:
(1) Miles de millones de dólares a precios constantes de 1980.
(2) Tasas de crecimiento promedio anual.
(3) Calculada en base a los valores absolutos del Gasto Fiscal en millones de dólares de 1980.
(4) Hasta 1987 los gastos de Defensa y Orden Público estaban incluidos en el Servicio Público General.
Fuentes: BID, Progreso Económico y Social en América Latina, 1990, 1992. CEPAL, Anuarios Estadísticos de América Latina y el Caribe 1990, 1991, 1992, Santiago de Chile. FMI, Government Finance Statistics Yearbook, 1991.
|
AHORRO,
INVERSIÓN Y TRANSFERENCIA DE RECURSOS
|
 |
|
Fuentes:
BID, Progreso Económico y Social en América Latina, 1990,
1992 .
|
|
PRECIOS
Y SALARIOS
|
 |
|
Fuentes:
BID, Progreso Económico y Social en América Latina, 1990,
1992.
|
|
INGRESOS,
GASTOS Y DEFICIT FISCAL
|
 |
|
Fuentes:
BID, Progreso Económico y Social en América Latina, 1990,
1992.
|
