Al acercarse la Conferencia Mundial de la Mujer (1975), el gobierno mexicano estableció un Programa Nacional del Año Internacional de la Mujer, AIM, que realizó, entre otras, acciones en salud, educación, capacitación y empleo. Llevó también a cabo un estudio de la situación de las mexicanas dando origen al primer Informe de México sobre la condición de la mujer. Al término de la Conferencia, la Oficina para el AIM quedó a cargo del seguimiento de sus resoluciones y decisiones a nivel nacional.

En 1974, la reforma de la Ley General de Población había entregado al Consejo Nacional de Población, CONAPO, la tarea de promover la integración de la mujer al proceso económico, educativo, social y cultural. Este organismo ha albergado -desde entonces y hasta 1992- la acción del gobierno federal en favor de la mujer. En 1980, al Plan Nacional de Integración al Desarrollo, PRONAM, y en 1983, a la Comisión Nacional de la Mujer, creada con el objeto de dar cumplimiento a los objetivos establecidos ese año en el Plan de Acción gubernamental 1983-1988, y al Programa de Acción orientado a la Mujer. Este organismo se estructuró a partir de comisiones sectoriales que debieron presentar un programa de acción para el quinquenio. A nivel de los Estados se conformaron 32 Comisiones de la Mujer, que también prepararon programas de acción. Se creó, asimismo, en la Secretaría de Reforma Agraria, el Programa de Acción para la Participación de la Mujer Campesina en la Consecución del Desarrollo Rural, PROMUDER.

Posteriormente, la Comisión Nacional de la Mujer elaboró el Programa de México para la Conferencia Mundial de la Mujer en Nairobi (1985), que, si bien no fue aplicado en su totalidad, tuvo logros importantes al fortalecer el Programa Salud de la Mujer, impulsar proyectos en áreas rurales y el Programa de Integración de la Mujer al Desarrollo, PINMUDE. La crisis económica de los años siguientes significó la cancelación de muchos de estos programas.

A partir de 1989 el Plan Nacional de Desarrollo incorpora, por primera vez entre los objetivos prioritarios de política social, la promoción de la condición de la mujer, reconociendo que la igualdad jurídica de las mujeres no estaba consolidada en las prácticas sociales.

En 1991 se reorganizaron los programas originales: PROMUDER se convirtió en el programa de apoyo a proyectos productivos de campesinas y PINMUDE pasó a ser el Programa de Mujeres en Solidaridad, MUSOL, del Programa Nacional de Solidaridad, PRONASOL, coordinado por la Secretaría de Desarrollo Social.

En la actualidad no existe en México una instancia del gobierno federal para la promoción de la mujer. De hecho, las políticas públicas se han estructurado hacia la población en su conjunto, sin incorporar un criterio de género. Con motivo de la IV Conferencia Mundial de la Mujer a realizarse en Beijing en 1995, se constituyó un Comité Nacional Coordinador que elaboró el Informe de México para dicho evento y que continúa la coordinación de programas y proyectos existentes.

No obstante, el Estado de Guerrero creó en 1987 la Secretaría de la Mujer vigente hasta hoy. Conformada por tres direcciones generales: defensa de los derechos de la mujer, promoción para su participación y un centro de capacitación, logró la modificación de la Ley Orgánica de la Procuraduría y la creación de mecanismos para la atención eficaz de mujeres víctimas de delitos contra la libertad sexual y otros que lesionan sus derechos. Ha desarrollado un intenso trabajo en la acción y representación legal, ha constituido empresas productivas, Unidades Agrícolas Industriales para la Mujer, UAIM, y un Consejo de Mujeres Autoridades Campesinas, COMAC, conformado por 200 líderes ejidales femeninas.

A nivel de Secretarías Federales, las acciones emprendidas en 1994 se concentraron en salud, atención a mujeres víctimas de violencia intrafamiliar y de delitos sexuales, y en la creación de microempresas. Estos programas se orientaron por el Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994, que entregó los lineamientos generales para la implementación de acciones de desarrollo con énfasis en el mejoramiento de las condiciones de vida e incorporación al desarrollo nacional de los grupos sociales más vulnerables, entre ellos las mujeres.

Las iniciativas del gobierno mexicano hacia la mujer han tenido, desde sus comienzos, un marcado énfasis en los temas de población. Así, el Consejo Nacional de Población, CONAPO, en conjunto con la Secretaría de Salud, cuenta desde 1983 con un Programa Nacional de Planificación Familiar. También cuenta con programas para la prevención del cáncer cérvico-uterino. Entre 1983 y 1988 desarrolló un Programa de Educación en Población, que incluyó la investigación, el fortalecimiento de acciones educativas, la elaboración de material pedagógico y la capacitación de grupos para difusión. Actualmente implementa el Programa de Comunicación en Población, destinado a crear conciencia en torno a los factores que inciden en las decisiones reproductivas, y consecuentemente, a considerar los requerimientos de información. Lleva a cabo también estrategias de acción conjunta con otras instituciones del Estado y privadas.

La Secretaría de la Reforma Agraria, con el apoyo de CONAPO, creó en la década del ochenta el mencionado PROMUDER, que no llegó a funcionar. Desde 1972 desarrolla el Programa de Unidades Agrícolas Industriales de la Mujer, UAIM, surgido de la Ley de Reforma Agraria y dirigido a mujeres sin tierra, con el fin de integrarlas a la producción a través de la generación de empresas productivas.

La Secretaría de Trabajo y Previsión Social implementa, desde 1984, programas de capacitación industrial de mano de obra en los que participan mujeres pobres y jefas de hogar.

La Procuraduría de Justicia del Distrito Federal y de los estados han puesto en marcha Agencias Especializadas en Delitos Sexuales, AEDS. En el Distrito Federal, la Procuraduría de Justicia cuenta además con el Centro de Terapia de Apoyo a Víctimas de Delitos Sexuales y con el Centro de Atención a la Violencia Intrafamiliar.

El Programa Nacional de Solidaridad, PRONASOL, formulado como parte del Plan Nacional 1989-1994, cuyo objetivo central es mejorar las condiciones de vida de la población más pobre del país, entre sus múltiples programas cuenta con el citado MUSOL y con el Programa Bienestar Social-Mujeres Indígenas. El primero impulsa la organización de grupos de mujeres con el fin de generar proyectos productivos, de bienestar y de capacitación. El segundo pretende ampliar la infraestructura de servicios sociales que permitan la participación femenina en otros aspectos de la vida económica, política, social y cultural de sus comunidades.

La Comisión Nacional de Derechos Humanos, organismo estatal autónomo, desde 1993 atiende quejas de actos que atentan contra la condición de mujer de la agraviada, a través del Programa de Asuntos de la Mujer.

El Gobierno del Estado de Colima dispone, desde 1984, de un Centro de Apoyo a la Mujer, que entrega ayuda médica, jurídica y psicológica a las víctimas de violencia

En el ámbito académico, diversas universidades han creado cátedras y programas de la mujer.

COMISIÓN NACIONAL DE LA MUJER, 1983-1992

Objetivos:

• Promover la integración de la mujer al desarrollo.

• Velar por el cumplimiento de los acuerdos internacionales respecto a la lucha contra la discrimación de la mujer.

• Promover investigaciones sobre la mujer.

Actividades:

• Centro de Documentación sobre la mujer.

SECRETARÍA DE LA MUJER DEL ESTADO DE GUERRERO, 1993

Objetivos:

• Defensa de los derechos de la mujer, en especial de las víctimas de delitos sexuales.

• Promoción para la participación de la mujer en la vida productiva y sociopolítica.

• Capacitación para el trabajo en profesiones no tradicionales para la mujer.

Actividades:

• Atención y representación legal a mujeres.

• Apoyo al desarrollo de iniciativas productivas de mujeres.

• Centro de capacitación en profesiones no tradicionales para la mujer.

 

Fuentes: Unidad de Investigación de México, Proyecto Mujeres Latinoamericanas en Cifras, FLACSO, México, 1994.