La falta de dinamismo interno en las inversiones privadas durante la primera mitad de los ochenta, fue velada por el tamaño de la inversión bruta total, producida, tanto por el flujo financiero precedente del petróleo, como por el ingreso de capitales externos. En todo caso, el declive de ambos factores implicó la reducción de ese apreciable volumen de inversión bruta: en 1980 era el 36,7% del PIB y en 1984 había descendido al 23,2% del mismo. El resto de la década se estabilizó en torno al 24%, aunque en 1989 volvió a descender (20,3%).
Esa tendencia declinante se relaciona con las oscilaciones a la baja de la formación fija de capital, que sólo tuvo valores positivos en esta década durante los años en que se forzó la rentabilidad inversionista, es decir, los inmediatamente siguientes al plan de ajuste de 1984, para volver a ser negativos a partir de 1988.
Desde que se inició la comercialización petrolera, el gasto público general, y en particular las obras de infraestructura, constituyeron un factor principal de actividad económica en Ecuador. Cuando se produjo la declinación financiera de la primera mitad de los ochenta, el gobierno de Roldós-Hurtado mantuvo el nivel de gasto público, provocando el consiguiente déficit fiscal, que osciló entre el 4,8% del PIB en 1980 y el 6,7% en 1982. La crisis de 1983 obligó al gobierno a reducir apreciablemente dicho gasto, hasta lograr el equilibrio de la balanza fiscal.
El plan de ajuste impuesto en 1984 por el nuevo gobierno (de Febres Cordero) mantuvo el equilibrio durante ese año y el siguiente. Pero la recuperación de la exportación petrolera, junto a la reforma técnica tributaria, repuso la posición financiera del sector público en esos años. Ello incitó de inmediato -y por razones políticas- al relanzamiento del gasto público. En esas condiciones, la nueva crisis exportadora de 1986-1987 reprodujo un notorio déficit fiscal (9,6% del PIB en 1987), lo que obligó al gobierno siguiente a reducir nuevamente el gasto público.
En medio de esas fluctuaciones, destaca el cuidado de los distintos gobiernos habidos durante los ochenta, para controlar la inflación. El elemento que sí fue afectado sustancialmente conforme avanzaba la década, es el salario real. Luego de que el gobierno de Roldós-Hurtado impulsara la fuerte alza de 1980 (del 65,6%), la tendencia a la baja se mantuvo los años sucesivos, con caídas como la de 1983 (-16,2%) o la de 1989 (-21,2%).
FORMACION DE CAPITAL, PRECIOS Y GASTO FISCAL
1980-1989
1980 | 1981 | 1982 | 1983 | 1984 | 1985 | 1986 | 1987 | 1988 | 1989 | |
AHORRO, INVERSION Y TRANSFERENCIA DE RECURSOS (% DEL PIB) | ||||||||||
| Inversión bruta | 36,7 | 30,6 | 34,0 | 24,4 | 23,2 | 24,1 | 24,1 | 24,2 | 23,3 | 20,3 |
| Ahorro interno bruto | 26,3 | 23,6 | 24,8 | 21,3 | 22,5 | 24,2 | 25,7 | 20,1 | 26,6 | 24,3 |
| Transferencias | 10,4 | 7,0 | 9,2 | 3,1 | 0,7 | -0,1 | -1,6 | 4,1 | -3,4 | -4,0 |
FORMACION BRUTA DE CAPITAL FIJO | ||||||||||
| Formación de capital fijo (1) | 2,7 | 2,5 | 2,5 | 1,9 | 1,8 | 1,9 | 2,0 | 2,1 | 2,0 | 2,0 |
| Tasa de crecimiento | - | -6,7 | 0,7 | -26,1 | -4,5 | 6,9 | 4,3 | 4,4 | -2,4 | -0,5 |
PRECIOS Y SALARIOS (2) | ||||||||||
| Precios al consumidor | 13,0 | 16,6 | 16,2 | 48,4 | 31,3 | 28,0 | 23,0 | 29,5 | 58,3 | 75,6 |
| Salario real | 65,6 | -13,8 | -11,9 | -16,2 | -1,3 | -3,8 | 7,6 | -5,5 | -12,7 | -21,2 |
GASTO FISCAL (% del PIB) | ||||||||||
| Gasto total | nd | 28,5 | 29,6 | 22,4 | 24,3 | 29,8 | 29,7 | 31,3 | 26,0 | 26,1 |
| Tasa de crecimiento | nd | - | 3,9 | -24,3 | 8,5 | 22,6 | -0,3 | 5,4 | -16,9 | 0,4 |
| Total ingresos | nd | 22,9 | 22,9 | 22,4 | 23,7 | 27,9 | 24,6 | 21,7 | 20,9 | 23,9 |
| Déficit o superávit | -4,6 | -5,6 | -6,7 | 0,0 | -0,6 | 1,9 | -5,1 | -9,6 | -5,1 | -2,2 |
GASTO DEL GOBIERNO CENTRAL (%) | ||||||||||
| Gasto total | nd | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| Servicio público general | nd | 11,1 | 11,4 | 11,6 | 13,0 | 12,6 | 7,0 | 7,1 | 7,7 | 8,4 |
| Defensa | nd | 10,4 | 10,7 | 11,9 | 11,3 | 11,8 | 11,7 | 12,8 | 14,9 | 13,9 |
| Orden público | nd | - | - | - | - | - | 5,3 | 5,4 | 4,6 | 4,5 |
| Educación | nd | 27,9 | 26,4 | 29,0 | 27,6 | 24,5 | 25,1 | 24,9 | 23,3 | 21,1 |
| Salud | nd | 7,8 | 7,7 | 8,2 | 8,3 | 7,3 | 7,3 | 11,1 | 9,8 | 11,4 |
| Seguros y subsidios | nd | 1,2 | 1,0 | 1,5 | 1,1 | 0,9 | 1,2 | 1,4 | 1,2 | 2,2 |
| Vivienda | nd | - | - | - | - | - | 2,6 | 1,5 | 0,9 | 0,4 |
| Asuntos económicos | nd | 18,8 | 17,7 | 15,1 | 16,6 | 19,8 | 16,3 | 16,0 | 17,6 | 12,4 |
| Otros gastos | nd | 13,9 | 18,6 | 22,6 | 22,3 | 21,4 | 17,7 | 16,6 | 18,8 | 22,6 |
| Gastos, más concesiones de préstamos, menos recaudaciones | nd | 8,9 | 6,5 | 0,1 | -0,2 | 1,7 | 5,8 | 3,2 | 1,2 | 3,1 |
Notas:
(1) Miles de millones de dólares a precios constantes de 1980.
(2) Crecimiento promedio anual.
Fuentes: CEPAL, Anuarios Estadææisticos de América Latina y el Caribe, 1990, 1991. BID, Informe Social 1990. FMI, Government Finance Statistics Yearbook, 1991.
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AHORRO,
INVERSIÓN Y TRANSFERENCIA DE RECURSOS
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Fuente:
BID, Informe Social, 1990
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PRECIOS
Y SALARIOS
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Fuente:
BID, Informe Social, 1990
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INGRESOS,
GASTOS Y DEFICIT FISCAL
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Fuente:
BID, Informe Social, 1990
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