O
La opción metodológica del proyecto Mujeres Latinoamericanas en Cifras considera que es posible aumentar la visibilidad y mostrar la especificidad de la condición femenina en América Latina a partir de la información cuantitativa disponible, principalmente estadística, producida sobre todo por los organismos públicos, estableciendo criterios para su máximo aprovechamiento desde una perspectiva de género y señalando las limitaciones de la información recogida de este modo. Dicha opción se apoya en las convenciones de las agencias de Naciones Unidas y, en especial, en las recomendaciones del Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación de Naciones Unidas para Promoción de la Mujer (INSTRAW).
Con estos elementos se estructuró -con la asesoría de especialistas de agencias de Naciones Unidas para América Latina- un cuadro general de demandas informativas en ocho capítulos, optándose por aquellas variables e indicadores que parecieron más adecuados. Todo ello teniendo en cuenta que por tratarse de un proyecto de alcance regional, exista la necesidad de priorizar la información que fuera comparable.
A continuación se formula algunas observaciones y se señala los mayores obstáculos metodológicos en cada tema para este país.
IDENTIFICACION SOCIOECONOMICA DEL PAIS
A causa de los problemas de compatibilidad en la región fueron utilizadas las series sobre información económica compuestas por organismos internacionales, principalmente CEPAL, BID y Banco Mundial, cuya información procede de organismos oficiales de cada uno de los países.
Respecto a las cifras sobre pobreza se ha utilizado las estimaciones de la CEPAL que aparecen en el informe "El perfil de la pobreza en América Latina a comienzos de los años noventa', realizado para la Tercera Conferencia Regional sobre Pobreza. efectuada en Santiago de Chile en noviembre de 1992.
DEMOGRAFIA
Las series evolutivas de población y su crecimiento han sido tomadas de las estimaciones del Centro Latinoamericano de Demografía (CELADE). Otros aspectos más específicos han sido recogidos del Censo de 1985, por cuanto ese tipo de datos todavía no están desagregados en los resultados provisionales del último Censo.
Existe consenso acerca del subregistro de la población indígena del Censo (1985), donde ésta se sitúa en tomo al 1% de la población colombiana, pero no se dispone de fuentes alternativas contables. Por otro lado, hay una falta general de información acerca de la composición étnica en Colombia, que impide saber, por ejemplo, el volumen de población negra.
Se ha tropezado con una falta de información acumulada en cuanto a nupcialidad y divorcialidad, en especial de esta última, que ha imposibilitado observar la relación entre ambas de forma evolutiva (algo que este proyecto sí consiguió en la mayoría de los países latinoamericanos). En compensación, existe en Colombia una de las pocas encuestas de la región sobre separación conyugal efectiva, que permite observar la cantidad de uniones que no recorren el ciclo familiar completo porque terminan antes en separación. Esta investigación ha sido realizada por Lucero Zamudio y Norma Rubiano, y publicada bajo el título "Las separaciones conyugales en Colombia", Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 1991. Los datos de este estudio han sido usados aquí para el subcapítulo de Situación Conyugal.
TRABAJO
Este capítulo ha presentado dificultades metodológicas de alguna consideración referidas, sobre todo, a la necesidad establecida en este proyecto de obtener cifras a nivel nacional. En Colombia sólo los Censos ofrecen esa posibilidad, por cuanto las Encuestas de Hogares tienen únicamente cobertura urbana. Como se sabe, los Censos producen un subregistro apreciable del trabajo femenino, por las razones ya indicadas en el correspondiente capítulo. Así que para obtener alguna imagen nacional usando las Encuestas, hubo que utilizar la Encuesta de Hogares para el área rural realizada en 1988.
Con este punto de referencia se sugiere una apreciación referencia (las mujeres son entre un tercio y el 40% de la PEA nacional), por cuanto no ha parecido conveniente realizar una estimación en cifras, dada la cantidad de precauciones metodológicas que ello exigiría.
Como puede apreciarse, el conjunto del capítulo supone una constante adición de las dos fuentes, Censos y Encuestas, para combinar la necesidad de datos nacionales con una comparación más fidedigna entre ambos sexos.
Las Encuestas de Hogares, que son realizadas en Colombia de forma continua, obtienen datos de siete ciudades principales, las cuales son: Bogotá, Bucaramanga, Medellín, Cali, Barranquilla, Manizales y Pasto.
EDUCACION
Los datos sobre analfabetismo y niveles de estudio de la población proceden de Censos y Encuestas. Los que se refieren a la matrícula en los distintos niveles proceden fundamentalmente de los Anuarios de UNESCO y del Ministerio de Educación. En el caso de la educación superior se ha hecho uso de los datos obtenidos del ICFES por parte de Bonilla y Rodríguez, y presentados en su libro 'Fuera del Cerco. Mujeres, Estructura y Cambio en Colombia", ACDI, Colombia, 1992.
SALUD
En esta área surgieron problemas referidos a la falta de contabilidad de algunos registros, especialmente debido a la deficiencia de cobertura clínica y a la fragilidad de las estadísticas vitales, además de la frecuente ausencia de información desagregada por sexo, Por esta razón se ha acudido con insistencia a las agencias de Naciones Unidas relacionadas con el tema, principalmente a la Organización Panamericana de la Salud (OPS) y a CELADE.
En el campo de la salud reproductiva se ha encontrado una fuente importante en las Encuestas de Prevalencia, Demografía y Salud, realizadas en 1986 y 1990 por la Asociación Pro-Bienestar de la Familia Colombiana (PROFAMILIA) y el Institute for Resource Development de Columbia (USA). En el caso de la información sobre aborto se ha recurrido a la investigación realizada por Zamudio, Rubiano y Wartenberg, "El aborto en Colombia: características demográficas y culturales', cuyas autoras adelantaron datos preliminares para este proyecto.
LEGISLACION
La situación jurídica de la mujer fue analizada a la luz de cuatro grandes cuerpos legales: Constitución Política, Código Civil, Código Penal y Código del Trabajo. Cada uno de estos textos contiene las disposiciones esenciales que consagran la igualdad o desigualdad entre mujeres y hombres: derechos políticos; capacidad civil de la mujer casada y relaciones familiares y patrimoniales; deificación especial de ciertos delitos en que la mujer es autora o víctima; reglamentación del trabajo femenino y protección a la madre trabajadora.
Se incluyó un breve capítulo sobre derechos reproductivos, disciplina aún en estado de formación, no codificada ni reglamentada. Su tratamiento, por lo mismo, tuvo que ajustarse a un esquema diferente, tanto en este caso como en el de los demás países, donde las situaciones son siempre distintas.
El análisis se ciñó al derecho positivo, si bien en algunas ocasiones se aludió a normas legales derogadas, para demostrar, en casos específicos, la evolución de la ley.
No fue posible obtener datos sobre la administración y aplicación de la justicia, aspecto de gran importancia, especialmente para las mujeres.
PARTICIPACION SOCIOPOLÍTICA
Las dificultades presentadas por esta área temática refieren, por una parte, al proceso político de Colombia y el conflicto político-militar y por otra, a la calidad de la información disponible. Es el caso, por ejemplo, de la participación femenina en los partidos políticos y la guerrilla, así como de la participación en elecciones y la abstención real: es decir, número de votantes potenciales y votos efectivos en cada elección.
Para los antecedentes históricos se recurrió a diversas fuentes bibliográficas especializadas, entre ellas, Institute for Comparafive Study and Polifical Systems, Colombia, Election Factbook, March-May, 1966, U.S.A., 1966; Melo, J. 0. (Coord.), Colombia Hoy. Perspectivas hacia el Siglo XXI, Siglo XXI, Colombia 1991; Síntesis, Revista Documental de Ciencias Sociales Iberoamericanas, NI 9, Septiembre-Diciembre de 1989, Madrid; Cherpak, E., "The participation of women in the independence movement in Gran Colombia, 1780-1830, en Laurin, A. (Ed.), Latín American Women, Historical Perspectives, U.S.A., s.f.; Harkess, Sh. y Pinzón, P., "Women, the Vote, and the Party in the Pofities of the Colombian National Front', en Journal of Interamerican Studies and World Affairs, Vol. 17, NI 4, November 1975, y los informes de Americas Watch (1982 a 1991).
Para completar la información actual, se recurrió a obras especializadas en ciertos temas: Bonilla, E. y Rodríguez, P., Fuera del Cerco. Mujeres, estructura y cambio social en Colombia, ACDI, Colombia, 1992; Páez y otras, Protagonismo de Mujer, PRODEMOCRACIA, Fundación Friedrich Naumann, Bogotá, 1989; Consejería para la Defensa Protección y Promoción de los Derechos Humanos, Revista Derechos Humanos, NI 18, Octubre-Diciembre 1992; Revista Foro, NI 16: Constitución 1991, Nuevo País, Diciembre 1991, Bogotá; Informe del Gobierno de Colombia al Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer de las Naciones Unidas (CEDAW), 19871992; Villarreal, N., Participación política electoral (en prensa), Bogotá; y la revista Mujer/Fempress.
Se mantiene como una carencia el mundo indígena y la vigencia de estructuras de participación propias de esos pueblos.
ORGANISMOS Y ACCION DE PROMOCION DE LA MUJER
Este capítulo ha presentado dificultades en cuanto a la información cuantitativa disponible de organismos no gubernamentales y de organizaciones sociales de mujeres, especialmente de organizaciones de base, trátese de grupos de subsistencia, productivos, cooperativas de mujeres, grupos de mujeres indígenas, etc.
En el caso de los organismos no gubernamentales de acción social, se tuvo acceso a información relativa a 'proyectos' más que a las instituciones propiamente tales, no pudiendo especificarse los años de creación, los objetivos y su cobertura urbana y/o rural. Sobre las organizaciones sociales de mujeres se utilizó una investigación realizada en Bogotá relativa a organizaciones con un nivel importante de formalización, pero que no distingue organismos no gubernamentales de organizaciones, motivo por el cual se desperfila el actor social colectivo mujeres.
Se utilizó los siguientes textos: Páez y otras, Op. Cit.; Bonilla y Rodríguez, Op. Cit.; Presidencia de la República, Política Integral para las Mujeres Colombianas, Bogotá, 1993; la revista Mujer/Fempress, especialmente las notas de Socorro Ramírez; Jaramillo, Luz, "Feminismo y luchas políticas: anotaciones sobre la doble militancia", en León, M. (Ed.), La realidad colombiana, Vol. I, ACEP, Bogotá, 1982; Revista Derechos Humanos, Op. Cit.; y un texto preparado especialmente por Olga Amparo Sánchez, de la Casa de la Mujer de Bogotá, "Algunos apuntes sobre el movimiento feminista en Colombia".
