Como antecedente de la acción estatal en favor de la condición femenina, entre abril y septiembre de 1977, en pleno desarrollo del Decenio de Naciones Unidas para la Mujer, funcionó en la Cámara de Diputados una Comisión Parlamentaria Mixta de Investigación destinada a examinar la situación de la mujer en Brasil. Al finalizar su labor recomendó al Presidente de la República la creación de una Asesoría, con rango de Ministerio o de Secretaría Especial, dedicada a los asuntos relativos a la mujer y el menor. Se sugería que esta Asesoría recogiera los preceptos constitucionales y los acuerdos internacionales suscritos por Brasil y se recomendaba el otorgamiento de recursos financieros y legales para el desarrollo de políticas nacionales.
No obstante, la institucionalización de las políticas públicas específicas para la mujer se inició recién en 1983, tras las elecciones directas de gobernadores. Los Estados de Minas Gerais y Sao Paulo crearon entonces los primeros Consejos Estaduales de la Condición Femenina.
A nivel federal, el Ministerio de Salud preparó, ese mismo año, el Programa de Asistencia Integral a la Salud de la Mujer (PAISM) destinado a mejorar los niveles de salud de las mujeres a través de la cobertura y calidad de la atención preventiva y curativa, independientemente del ciclo reproductivo.
En 1984 el Presidente José Sarney, fallecido Tancredo Neves antes de asumir, respondió al deseo de las mujeres organizadas de una instancia de planificación e implementación de políticas públicas para la mujer a nivel nacional, así como de canales de participación en las decisiones de gobierno y creó una comisión de mujeres para elaborar el proyecto de creación del Consejo Nacional de los Derechos de la Mujer. Organizaciones de mujeres y parlamentarias de diferentes Estados sumaron esfuerzos y consensos para definir el carácter institucional de este Consejo Nacional. Las integrantes de la comisión motivaron a los miembros del Congreso en favor de la iniciativa.
Finalmente, en agosto de 1985, fue creado por ley (Nº 7353) el Consejo Nacional de los Derechos de la Mujer (CNDM) junto con un Fondo Especial destinado a generar recursos y financiar las actividades del Consejo. Organismo vinculado al Ministerio de Justicia, tenía autonomía administrativa y financiera. Estaba compuesto por un Consejo deliberativo, una Asesoría Técnica y una Secretaría Ejecutiva. Sus objetivos fueron promover en el ámbito nacional políticas tendientes a eliminar la discriminación de la mujer, asegurándole condiciones de libertad e igualdad de derechos, así como plena participación en las actividades políticas, económicas y culturales del país (Artículo 1º).
El CNDM alcanzó gran expresión y legitimidad entre 1985 y 1989, período en que introdujo exitosamente temas de género en la agenda de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. También se coordinó con los consejos estaduales y municipales en un Forum de Consejos para el diseño de consensos y estrategias comunes.
En este mismo período, en coordinación con los movimientos de mujeres, organizó y apoyó una gran cantidad de eventos, seminarios, conferencias y campañas, principalmente en torno a la violencia contra la mujer, la imagen de la mujer en los medios de comunicación, los derechos constitucionales de las mujeres, la salud y los derechos de la mujer, la educación, las mujeres y los conflictos de tierras, la legislación laboral, los prejuicios raciales y el sistema judicial. También organizó la conmemoración anual del 8 de marzo. Asimismo, elaboró y divulgó cartillas, estudios y documentos relativos a estos mismos temas como material de apoyo a sus campañas.
Por otra parte, mantuvo estrecho contacto con el Ministerio de Relaciones Exteriores, especialmente en relación a los tratados y convenios internacionales. Participó igualmente en foros internacinales representando a Brasil, destacándose su aporte a la comisión de los Estatutos de la Mujer de Naciones Unidas. También creó un Centro de Estudios, Documentación e Información de la Mujer (CEDIM) que informó de los grupos y recursos de mujeres existentes en el país y de las fuentes de financiamiento para estudios y proyectos sobre la mujer.
En 1989 estalló una crisis política entre el Consejo y el gobierno federal, particularmente con el Ministro de Justicia. El CNDM fue intervenido y reducidos su poder y capacidad de acción. Tras la renuncia de las integrantes del Consejo Deliberativo y una escisión entre el gobierno y los movimientos de mujeres, el Ministro nombró un cuerpo de consejeras, técnicas y una presidenta ajenas al movimiento y los organismos institucionales especializados en la condición femenina. La crisis no se superó con el gobierno de Fernando Collor en 1990 y el Consejo vio limitada su legitimidad e influencia. Las personas designadas no tenían autoridad frente al movimiento y tampoco fuerza política al interior del gobierno. Mediante un cambio legal el CNDM perdió finalmente su autonomía administrativa y financiera.
La desarticulación del CNDM, a pesar de implicar una pérdida relevante de espacio político, llevó a que los distintos Consejos Estaduales de los Derechos de la Mujer se unieran en un renovado Forum Nacional de Presidentas de Consejos y Secretarías Estaduales de la Condición y Derechos de la Mujer que conservó la articulación nacional. Actualmente se da allí un proceso de discusión que augura nuevos caminos y avances. De hecho están desarrollando una campaña ante el nuevo Ministro de Justicia y el Presidente Itamar Franco destinada a lograr la reorganización del CNDM y su transformación en un Consejo Nacional de la Condición Femenina (CNCF) que recupere las atribuciones que tuvo hasta 1989.
Los Consejos Estaduales han continuado su labor -aun en condiciones de severa crisis económica y política- destacándose la declaración del "Año de Aplicación de la Legislación de Igualdad" instituido por el Gobierno de Sao Paulo (8 de agosto de 1991 a 8 de agosto de 1992), mediante la cual convocó a la elaboración de una Convención Paulista sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer con participación de prefectos y prefectas, y a la Asamblea Legislativa estadual y los Concejos Comunales para su ratificación y puesta en práctica. Dicha Convención fue aprobada en septiembre de 1992.
En 1991 existían en el país once Consejos estaduales y treinta y ocho municipales de la Condición Femenina. En Goiás y Río de Janeiro se les dio rango de Secretaría de Estado. Desde su creación han jugado un papel relevante al introducir la dimensión de género en políticas públicas desarrolladas por otras dependencias gubernamentales, en especial en las áreas de salud, educación, legislación, trabajo, policía civil y planificación. Su influencia ha estado asociada a la fuerza política del movimiento de mujeres en la respectiva región, así como a los lazos que mantienen estos organismos con el movimiento y los poderes legislativos estaduales.
Las Comisarías Especializadas (DEAM).
Desde 1982 el movimiento de mujeres planteó la urgente necesidad de establecer Comisarías para la atención a mujeres víctimas de la violencia doméstica y sexual. En 1985 fue creada la primera de ellas en Sao Paulo. El slogan de la campaña desplegada había sido "Quien ama no mata". Las Comisarías fueron creadas a partir de un proyecto de ley elaborado por el movimiento feminista que integraba a la acción policial, la atención jurídica, sicológica y social a la víctima de violencia; también incluía la creación de lugares de protección para dichas víctimas. Asimismo, se logró que la Constitución Federal de 1988 reconociera como deber del Estado cohibir la violencia al interior de la familia (Artículo 226, párrafo 8º).
Estas Comisarías están integradas totalmente por policías mujeres que han sido capacitadas para atender a las víctimas de la violencia.
Al finalizar 1992 las Comisarías sumaban 141 en el país, ligadas al poder estadual, constituyendo una realidad en permanente aumento por la propia necesidad de las mujeres.
Los Núcleos de Estudio sobre la Mujer
Con motivo del Año Internacional de la Mujer (1975), junto con introducir las mujeres los temas de género al debate público, comenzaron a crear en las Universidades núcleos de estudio sobre la mujer. Estos núcleos han tenido importancia al documentar, entregar diagnósticos y propuestas de políticas públicas para la mujer. En 1991 había diecinueve de estos núcleos en Universidades estatales.
Mirados en conjunto, los organismos gubernamentales para la mujer se concentran principalmente en las regiones Sudeste, Sur y Nordeste marcando una pauta de acceso diferencial de las brasileras a estos recursos.
CONSEJO NACIONAL DE LOS DERECHOS DE LA MUJER, 1985-1989
Objetivos:
Acciones principales:
ORGANISMOS GUBERNAMENTALES PARA LA MUJER
SEGUN REGION, 1991
| Región | Consejos o Secr. Estadual de los Derechos de la Mujer | Consejos Municipales de los Derechos de la Mujer | Otros organismos | Comisarías de atención a mujeres | Núcleos Univ. Estudios Mujer | Total | Total % |
| Norte | 0 | 3 | 1 | 11 | 0 | 15 | 10,7 |
| Nordeste | 3 | 9 | 0 | 12 | 4 | 28 | 20,0 |
| Sudeste | 3 | 9 | 1 | 23 | 9 | 45 | 32,1 |
| Sur | 2 | 15 | 0 | 11 | 4 | 32 | 22,9 |
| Centro-Oeste | 3 | 1 | 3 | 11 | 2 | 20 | 14,3 |
| Total | 11 | 37 | 5 | 68 | 19 | 140 | 100,0 |
Fuente: FLACSO-Brasil—CEPIA, Mulher em dados no Brasil, 1991.
