AGENDA 2000: AHORA LOS NIÑOS
SEGUNDA REUNION AMERICANA SOBRE INFANCIA Y POLÍTICA SOCIAL
COMPROMISO DE NARIÑO
PREAMBULO
Los Ministros y Representantes de los Gobiernos participantes en la Segunda Reunión Americana sobre Infancia y Política Social, realizada en la ciudad de Santa Fe de Bogotá, República de Colombia, los días 5 y 6 de abril de 1994.
TOMANDO EN CUENTA:
1.- Que la naturaleza y precisión de los compromisos establecidos en la Declaración de la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia, aunados a los acuerdos de la reunión de Tlatlelolco, México, 1992; los contenidos en el Programa 21 de la Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Brasil, 1992; las disposiciones de la III Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, Brasil 1993; la reunión gubernamental preparatoria para el Año Internacional de la Familia, Cartagena 1993; las reuniones del CARICOM; las resoluciones del XVII Congreso Panamericano del Niño, Costa Rica 1993, que han significado la construcción de una conciencia americana que está permitiendo articular la responsabilidad compartida entre Estado y sociedad civil para la atención a la Infancia y la Juventud.
2.- Que la consolidación de este proceso se profundizará a través de la acción integrada de los gobiernos participantes en: la preparación de las estrategias regionales para la IV Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, Cartagena, Julio 1994; la VI Conferencia Regional Preparatoria para la IV Conferencia Mundial sobre Mujer, Buenos Aires, 1994; la Conferencia Mundial de Población y Desarrollo, El Cairo, 1994; la IV Conferencia Mundial sobre Mujer, Beijing, 1995; la Reunión Cumbre Interamericana, Miami 1994; y la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social, Copenhagen 1995; lo cual expresa una política de Estado de carácter continental.
3.- Que después de un clima económico generalmente adverso en la década de los 80, en la década de los 90, los países de la región de las Americas inician un proceso de reforma o adecuación económica evidenciándose en algunos países indicadores macroeconómicos y sociales positivos.
4.- Que en ese sentido, uno de los consensos cada vez más claros
en la región es que resulta necesario adoptar simultánea y complementariamente políticas de desarrollo económico y social como componentes indivisibles de la política pública, en la cual queden debidamente institucionalizados los Planes en Favor de la Infancia.
5.- Que la política social y económica debe tener como eje el desarrollo humano, cuya meta final es lograr una adecuada calidad de vida y la dignidad plena del ser humano, siendo una de las prioridades de la comunidad internacional la eliminación del flagelo de la pobreza, el hambre , el analfabetismo, la enfermedad, el desempleo y la violencia.
6.- Que la voluntad política de los gobiernos permite abrigar la esperanza de que la región en su conjunto alcance las metas en favor de la Infancia comprometidas para la mitad de la última década del siglo.
7.- Que este momento del desarrollo político y económico regional es una oportunidad única para realizar inversiones sociales que
conduzcan a la eficiencia, la productividad de la economía y la equidad.
8.- Que el PNUD, UNICEF y el Gobierno de Noruega y varios encuentros internacionales han recomendado que los países en desarrollo asignen por lo menos 20% de los presupuestos nacionales a actividades prioritarias de desarrollo humano ( es decir, aten-
ción primaria de salud incluyendo planificación familiar, educación básica, nutrición, servicios de agua y saneamiento de bajo costo );
y que asimismo, por lo menos 20% de la asistencia internacional debe asignarse para esos propósitos.
9.- Que sin crecimiento, equidad y sustentabilidad no hay democracia real, por lo que cabe concluir que la inversión en la niñez es garantía para el acceso de la región al Siglo XXI en un marco de paz, libertad, solidaridad y progreso social. Por todo lo expuesto, éste es el momento de afirmar: AHORA LA INFANCIA.
SITUACION
Casi todos los países del hemisferio han ratificado y promulgado la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño y están dando importantes pasos para adaptar a ella las legislaciones nacionales y garantizar su plena vigencia.
En los últimos años las condiciones de la niñez en la Región han mejorado en múltiples aspectos: en 1950 uno de cada cinco niños y niñas moría antes de cumplir cinco años. Hoy en día esta relación es de uno a veinte. Además, las causas de muerte han ido cambiando con los avances notables de cobertura en los servicios de salud, el éxito del programa ampliado de inmunización, con la erradicación de la polio entrado el actual decenio, el control de la diarrea y la disminución de la desnutrición proteínico-energética. Asimismo, se han efectuado notables avances en el acceso a la educación primaria. Sin embargo, en América cada año mueren alrededor de 600.000 menores de 5 años por causas prevenibles y más de 21.000 mujeres por causas relacionadas al embarazo y el parto; se estima que 68 de cada 100 muertes en menores de 5 años están asociadas con desnutrición de proteinas y energía, cerca de la mitad de los niños que entran al primer año escolar no logran terminar la educación primaria y más de 90 millones de personas luchan por salir de la indigencia; por otra parte crece el " sentimiento de frustración " de los jóvenes que no encuentran una salida laboral al nivel de sus competencias.
COMPROMISO
Reafirmamos nuestro irrestricto compromiso con los acuerdos suscritos durante la Cumbre en Favor de la Infancia en el marco del desarrollo humano, y declaramos nuestro compromiso para:
Asociar las políticas económicas con las políticas sociales con un enfoque integral que nos permita superar los factores estructurales de la pobreza, poniendo, en ejecución entre otros, programas de generación de empleo e ingresos en las zonas rurales y urbanas más pobres.
Promover que la familia sea el encuentro en el cual se potencialicen y al cual se dirijan los programas derivados de las políticas sociales públicas.
1. METAS
Asegurar el cumplimiento de los compromisos asumidos en la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia, considerando el contexto y las particularidades de cada país tal como se expresan en los Planes Nacionales de Acción, para alcanzar las metas intermedias para 1995, con perspectivas al 2000 en las areas de:
A) SALUD Y NUTRICION
- Aumentar la cobertura de inmunizaciones en menores de 1 año al 85% en 1995 y al 90% en 1996.
- Eliminar el tétanos neonatal como problema de salud pública.
- Reducir en 95% las muertes y en 90% los casos de sarampión.
- Erradicar la poliomelitis y certificar su erradicación.
- Eliminar las deficiencias de vitamina " A " considerando las diferentes alternativas.
- Yodizar toda la sal para el consumo.
- Aumentar al 80% el uso de la terapia de rehidratación oral.
- Reducir en un tercio, con relación a 1990, las defunciones producidas por infecciones respiratorias agudas en menores de 5 años.
- Fomentar la lactancia materna y propiciar que los hospitales se conviertan en Amigos de la Niñez y las Madres.
- En concordancia con los acuerdos establecidos en la Conferencia Internacional de Nutrición, promover acciones para reducir en un 20% la prevalencia de desnutrición proteínico-energética, leve, grave y moderada, principalmente de los niños menores de 5 años y las gestantes.
- Reducir en 25% la mortalidad materna y mejorar el acceso a la planificación familiar.
- Fortalecer y ampliar la cobertura de los programas preventivos en el área materno-infantil.
- Ampliar la cobertura por personal capacitado para la atención del embarazo, parto y puerperio.
- Priorizar la prevención del embarazo en las adolescentes y su atención integral.
- Desarrollar programas de prevención con el fin de reducir la incidencia de problemas de discapacidad.
- Poner en ejecución y/o fortalecer programas para la vigilancia del crecimiento y desarrollo de niños y niñas de 0 a 6 años.
B) AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO AMBIENTAL
- Reducir en 25% y 17% respectivamente la diferencia entre población servida y no servida en agua potable y saneamiento básico. Tratar las aguas servidas y asegurar la sostenibilidad del recurso agua.
- Propiciar acciones de preservación del medio ambiente en concordancia con lo establecido en la Agenda 21, promoviendo procesos educativos en la sociedad.
C) EDUCACION
- Redoblar esfuerzos en la perspectiva de lograr la universa-
lización de la escolaridad básica, incluyendo la educación inicial/pre-escolar basados en la familia y la comunidad.
- Identificar metodologías y estrategias para ampliar coberturas y desarrollar modelos alternativos de atención en educación inicial.
- Aumentar hasta 1995 a más del 50% el porcentaje de niños y niñas que terminan primaria.
- Reducir en 10% la repitencia en los dos primeros grados y asegurar que el 60% complete los primeros años de escuela.
Elevar la calidad de la educación primaria introduciendo reformas curriculares, aumentando la inversión en infraestructuras, textos apropiados, capacitacion de maestros y asegurando que el período escolar sea adecuado a las necesidades de los países y permita un aprendizaje efectivo.
- Identificar estrategias para disminuir la deserción escolar.
- Desarrollar opciones de educación y capacitación técnica vocacional para los jóvenes.
D) DERECHOS CIVICOS
- Impulsar acciones para reforzar o complementar los Planes Nacionales de Acción para la Infancia, incorporando programas, pro-
yectos o acciones específicas para fomentar el cumplimiento de los derechos cívicos de la niñez consagrados en la Convención de los Derechos del Niño.
- Poner en práctica acciones que eliminen todo tipo de discriminación por razones étnicas, culturales, sociales, de nacionalidad o de género.
- Promover la cultura de respeto a los derechos humanos, en particular a los derechos de los niños y las niñas.
- Acelerar los procesos de adaptación de la legislación interna y el establecimiento de procedimientos jurídicos para la aplicación de los principios establecidos en la Convención Internacional de los Derechos del Niño, la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer y las normas para la no discriminación de los discapacitados.
- Promover el mejoramiento de la situación de los niños en riesgo personal y social a través de la introdución de programas estructurados dirigidos a estos grupos.
E) SEGUIMIENTO Y EVALUACION
- Asegurar antes de finalizar 1994 el adecuado funcionamiento de los sitemas para el seguimiento y evaluación de los avances en el cumplimiento de las metas para 1995 y el año 2000, con énfasis en el nivel local. Deberán incluirse indicadores en el área de protección.
2. INSTITUCIONALIZACION
- Lograr la institucionalización de los Planes de Acción incorporando sus objetivos, estrategias e indicadores en las políticas y planes de desarrollado.
- Propiciar dentro de los marcos jurídicos de cada país, las vías institucionales más adecuadas para garantizar la continuidad de los Planes Nacionales de Acción para la Infancia.
- Promover políticas fiscales y tributarias justas que garanticen una adecuada distribución de los recursos para la atención del sector social, considerando los municipios y regiones de menores índices de desarrollo social en función de los Planes de Acción.
- Priorizar en los Planes Nacionales de Acción a las poblaciones más pobres, tanto en las áreas rurales como en las urbanas.
3. DESCENTRALIZACION, GESTION PUBLICA Y PARTICIPACION SOCIAL
- Apoyar las iniciativas y los procesos de descentralización y desconcentración en los ámbitos regional y/o municipal, donde los Planes Nacionales y Territoriales de Acción se conviertan en instrumentos facilitadores en estos procesos. Estos procesos deben ir acompañados de políticas específicas para promover, organizar y garantizar la eficiente participación y gestión a todos los niveles.
- Promover la apertura de espacios para la participación efectiva de los diversos grupos sociales, tales como organizaciones no gubernamentales, comunitarios, grupos cívicos, religiosos, y demás manifestaciones democráticas de participación en las acciones de los Planes Nacionales de Acción.
- Desarrollar políticas de comunicación social que permitan transferir a las familias y comunidades, los conocimientos e informaciones que les facilitan resolver sus problemas y satisfacer sus necesidades, asimismo, convocar a los medios de comunicación social para que participen activamente en la transmisión de mensajes y programas que contribuyan al logro de las metas establecidas en los Planes Nacionales de Acción.
4. FINANCIACION Y COOPERACION INTERNACIONAL
- Continuar los esfuerzos para incrementar la inversión social, así como su eficiencia y equidad a fin de contribuir a garantizar los derechos y necesidades básicas de los más pobres, la generación de empleo e ingresos. Particular atención debe darse a la liberación de recursos comprometidos en gastos improductivos y de poca rentabilidad social, como el gasto militar innecesario.
- Facilitar mecanismos que incentiven y/o motiven la cooperación financiera solidaria del sector privado para la atención de los grupos sociales más pobres y con énfasis en la población infantil.
- Promover ante los organismos de financiamiento externo políticas no restrictivas a los países, teniendo en consideración las realidades y necesidades de los sectores poblacionales pobres y en especial de la población infantil.
- LLamar la atención de la comunidad internacional sobre la importancia que para el desarrollo de los pueblos de la región tiene el alcance de las metas establecidas en la Cumbre Mundial para la Infancia, y recomendar que su cooperación técnica y financiera, sea orientada a complementar los esfuerzos gubernamentales para el logro de las mismas.
- Incorporar a la agenda de la cooperación intrarregional los Planes de Acción para la Infancia, definiendo y fortaleciendo
mecanismos concretos regionales y subregionales de cooperación horizontal para el intercambio de experiencias, colaboración, asistencia técnica y asesorías en todas aquellas metodologías relacionadas con los Planes Nacionales de Acción, que han demostrado su efectividad en la región.
- Asegurar adecuados mecanismos de coordinación entre las agencias y los Gobiernos y entre ellas mismas, para el cumplimiento de las metas de los Planes de acción.
5. SEGUIMIENTO REGIONAL
Establecer la realización de encuentros regionales anuales de seguimiento y evaluación entre organismos y autoridades responsables de los planes nacionales de acción, precedidas de una reunión técnica para el intercambio de experiencias.
Dados los ofrecimientos de Guatemala, Chile y Ecuador, la Sede para la próxima reunión se decidirá por consulta de los gobiernos, por parte de la Dirección de UNICEF.
Establecer mecanismos a nivel regional y subregional con el fin de intercambiar experiencias, informar y divulgar los acuerdos de las diferentes reuniones regionales e internacionales sobre el tema de la infancia y los informes nacionales de seguimiento de los Planes de Acción.
6. CONSIDERACIONES FINALES
Considerando la próxima realización de la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado, se acuerda que la presente De-
claración sea propuesta para ser incorporada en dicha reunión, así como en los compromisos y conclusiones que se adopten; asimismo que en la Cumbre Hemisférica a celebrarse próximamente se promueva la iniciativa para los niños y niñas de las Américas, propiciándose la cooperación norte-sur.
Expresamos nuestro agradecimiento al Gobierno de Colombia por esta convocatoria, en particular a su Excelencia el Presidente César Gaviria Trujillo y la Primera Dama, Señora Ana Milena de Gaviria. Agradecemos a su vez al UNICEF por el apoyo brindado a la iniciativa que nos permitió reunirnos en la Ciudad de Santa Fe de Bogotá para reafirmar el compromiso de los gobiernos de América con los niños y las niñas de todos los países del Hemisferio.
Al formular la presente Declaración nos honramos en invocar la memoria de Antonio Nariño, prócer de la Independencia de Colombia y el más notable impulsor de la Declaración de los Derechos del Hombre en la cultura de su patria.
Dado en Santa Fe de Bogotá el 6 de abril de 1994.
ANEXO: COMPROMISO DE NARIÑO
PROPUESTA OPERATIVA DEL MECANISMO REGIONAL DE SEGUIMIENTO
Los participantes en la Segunda Reunión Americana sobre Infancia y Política Social, observando la exitosa experiencia de algunas subregiones en cuanto al funcionamiento de mecanismos de coordinación y seguimiento de los Planes Nacionales de Infancia, y habiendo acordado establecer un mecanismo regional de seguimiento e información proponemos:
1. El mecanismo regional de seguimiento tendría las siguientes funciones:
a) Promover el intercambio de experiencias exitosas de desarrollo social vinculadas con la infancia.
b) Promover el intercambio intraregional de información sobre metodologías, e instrumentos de política social.
c) Divulgar masivamente al público en general información relativa a los temas sociales especialmente vinculados con la infancia.
2. El gobierno del país sede de la última reunión anual americana, tendría la coordinación regional del mecanismo de seguimiento, hasta la celebración de la próxima reunión.
3. Como coordinador, este país tendría las siguientes funciones y atribuciones:
a) Buscar el apoyo de organismos e instituciones de cooperación internacional que facilite el funcionamiento del mecanismo regional.
b) Establecer canales de comunicación y coordinación con organismos o instancias intrarregionales o internacionales que trabajen en áreas de infancia y desarrollo social.
c) Apoyar la creación y/o fortalecimiento de los sistemas de información nacionales o subregionales.
4. Se establecerán o fortalecerán niveles o instancias de coordinación y seguimiento subregional, a fin de apoyar el funcionamiento del mecanismo regional.
Dr. Jesús Kumate Rodríguez Dr.Roland Reyes
Secretario de Salud Director de ONA LAN
MÉXICO REPÚBLICA DOMINICANA
Lic. Ximena Barrero Chamorro Hon. Linda Baboolal
Directora Ejecutiva Mntra. de Desarrollo Social
Comisión de Promoción y Defensa TRINIDAD Y TOBAGO
de los Derechos del Niño
NICARAGUA
Dr. Angel Cedeño Dr. Ricardo Reilly Salaverry
Vice-Ministro de Salud Mntro de Trabajo y Seguridad
PANAMA Social
URUGUAY
Dr. Andrés Vidovich Morales Dr. Leonardo Carvajal
Vice-Ministro de Salud Vice-Ministro de la Familia
PARAGUAY VENEZUELA
Dra. Soledad Ninamango de
Yashimoto
Presidenta Comisión Especial del PNA
PERÚ
Dr. Luis Ignacio Gómez Ing. Guillermo Rodriguez M.
Ministro de Educación Secretario General
CUBA Consejo Nal. de Planificación
SEGEPLAN
GUATEMALA
Dr. Patricio Abad Hon. Indra Chandarparl
Ministro de salud Mntra. de Trabajo, Servicios
ECUADOR Humanos y Seguridad Social
GUYANA
Lic. María Teresa de Rendón Dra. Guadalupe Jerezano
Viceministra de Planificación y Designada Presidencial
Desarrollo Económico y Social Vice-Presidente República
EL SALVADOR HONDURAS
Dra. Linda Vogel Hon. Marjorie M. Taylor
Secretaria Asistente Adjunta de Ministra de Gobierno
Refugiados y Salud Internacional Ministerio de Admón. Local
Departamento de Salud y JAMAICA
Servicios Humanos de los Estados
Unidos
ESTADOS UNIDOS